代表制与民 主制的重构.docVIP

　　代表制与民主制的重构 〔摘要〕 代议民主是国家范围内的制度形式，它以政治共同体的存在作为前提。现代国家实行的代议民主是代表制和民主制两种成分的复合，在国家与社会的双向运动中，代表制和民主制实现了互渗性融合。代表制开始展现平等的精神，民主制逐渐具备代议的形式。代议民主重构了国家与社会之间的关系，它将社会同意转化为国家统治的正当性支持，并将国家权力转化为促进社会公益的责任性承诺。 .　　〔关键词〕 国家建构；代表；代议民主 　　〔中图分类号〕D082 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2015）05-0023-06 　　现代社会中的民主政治，一般表现为代议政治。公民定期选举代表组成合议机构行使国家权力，由此形成了有别于直接民主制的间接民主制。代议机构从选举中产生并对选民负责，是民主过程的基本特征。代议民主的基本框架形成于资产阶级革命后，它复兴了古典民主的精神，并将其与代表制相结合，奠定了现代国家的社会基础。为了从宏观结构层面把握代议民主发展的历史与逻辑，本文拟以国家为中心，考察西方国家建构制度化与政治民主化之间的关系机理。在吸收代表理论的基础上，探讨代议政治如何衔接国家与社会之间的动态关系，进而强化了公共权力的正当性与责任性。 　　一、现代国家的建构：强制与同意 　　代议民主是国家范围内的政府形式，它以政治共同体的存在作为逻辑前提。在政治现代化的进程中，“国家发展的重要步趋，在于应用代议政治的原理”。〔1〕西方现代国家建构的历史过程，提供了考察代议政治形成机理的宏观场景。现代国家成长于封建社会的土壤中，既有的社会形态影响了政治制度的发展趋向。封建社会的基本特征是，自然形态的经济基础，人身依附的社会关系，特别是多元分裂的政治格局，呈现出“主权散乱”的情形。〔2〕国家建构则是要终结多元主权的局面，构建具有向心力的政治实体。 　　现代国家的显性特征在于，它对政治权力的制度化控制。国家是掌握支配权的强制性团体，“它已经成功地做到了在一定疆域之内，将作为支配手段的暴力的正当使用权加以垄断”。〔3〕封建社会的权力关系具有络化的特点，现代国家则形成了金字塔式的权力体系。国家政治整合了分散的地方政治。随着国家权力在社会领域的伸展，曾经被地理环境、身份关系所分割的民众开始与统治过程建立联系。国家对资源的支配和人员的监控，显示了内在于政治制度的强制特征。从国家自身的角度审察，政治权力的集中和扩大表现为组织化的强制功能。而在置入社会关系的背景后，社会对于国家的反向作用就会显现。现代国家试图建立的权威性统治，“均在居于从属地位的个人或群体那里唤起了反对的策略”，这是“社会体系中的控制辩证法”。〔4〕国家权力愈是深入社会，政治距离拉近的事实愈有可能唤起社会抗议。国家深入社会调节群体关系、提取社会资源、实现政治分配，在政治能力上均需要社会认同的支持。国家在重构社会关系的同时，还要面对从社会变迁中衍生的新兴阶层，将其选择性地纳入政治领域。现代国家的矛盾形象就此展现得非常充分，它被分解为充满张力的两个部分：“一方面它运用权威去驯服截然不同的信念；另一方面，它却同时从公意中提取人们的忠诚。”〔5〕国家渗透社会的过程也是国家嵌入社会的过程，政治系统的运行有赖于社会成员在观念和行为上的认同与配合。如此循环互动形成的相互依赖关系，展示了现代国家发展历程的“双重历史”。〔6〕国家既是政治权力的施动者，也是社会认同的接受者。 　　在民主政治的流行话语中，政治统治以被统治者的同意作为前提，统治过程是关乎公共福祉的集体行动。政治统治需征得同意的观念，可以溯源至封建社会的法律、政治传统。根据中世纪复兴的罗马法观念，“关涉全体之事须得全体同意”〔7〕，禁止通过强人所难的方式掠取财物。此外，现代国家的发展史还表明，统治过程中的同意最初是政治精英内部的约定，和民主政治并无关联。封建社会中的国王和贵族，通过契约确定彼此的权益关系，征税需以同意作为前提。国王在通过联姻、战争等手段制服封建贵族后，逐步建立起名副其实的领土国家，“公共领域就会被再度创造出来”。〔8〕现代国家建构伴随着社会领域的政治化，曾经分散自足的自然社群都被纳入国家政治的范畴。现代国家开始超越私人性的权利义务关系，代之以公共性的权利义务关系。与之对应的公共机构开始发挥协调作用，缓解强制和同意之间的张力。这种公共机构表现为议会及其关联的代表政治，它将权力提升为促进公共利益的能力，并把同意转化为支持公共权力的参与。 　　二、代表政治的生成：观念与制度 　　代议政治伴随着现代国家的建构而逐渐形成和发展。流行的政治学理论通常指出代表政治与民主政治的一体性，甚至认为民主政治自然地表现为代议民主。而在政治变迁史上，代表制和民主制都曾以不同的形态独立存在。它们之间非但不具有先天的共生联系，而且各自表现出“分离甚至冲突”