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基于文化民生背景下的公共文化服务体系建设研究 　 摘 要：党的十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求，本文在实地调研的基础上，对淮南市发展创新公共文化建设的举措进行初步总结，对文化惠民创新经验的普适性价值等方面提出了政策建议。 　　关键词：公共文化；文化民生；政策研究 　　　　 　　党的十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，因此，要坚持社会主义先进文化前进方向，推动社会主义文化大发展、大繁荣。加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求，对于提高全民族的科学文化素质，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重大意义。 　　一、淮南市公共文化服务体系建设的理念创新与实践创新 　　淮南市座落在安徽省的中北部，辖五区一县、面积2600平方公里，人口240万人；这里诞生了千古历史名篇《淮南子》；不仅有驰名中外的八公山豆腐；而且还是淮河流域非物质文化产生的富集地，国家级非物质文化遗产项目花鼓灯在这里世代相传。 　　（一）着力打造社会主义核心价值体系 　　淮南市始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部群众，广泛开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优和纪念改革开放30周年、纪念新中国成立60周年、纪念建党90周年等内涵丰富、形式多样的主题教育活动。在先进文化的正确指引下，全市上下通过开展各类精神文明创建活动，先后获得了国家园林城市、中国优秀旅游城市、2011中国十大最具幸福感城市（地级市）等多项殊荣，连续五届蝉联全国双拥模范城、七届蝉联全省双拥模范城，创建了一大批国家和省市级文明单位、乡镇、社区。 　　（二）公共文化服务体系不断完善 　　通过大力实施文化民生工程，以基层文化阵地建设为重心，不断加大财政投入和资金争取力度，逐步建立起与经济社会发展相适应、满足人民群众基本文化需求的公共文化服务体系。截至2010年底，全市已有20余个乡镇综合文化站建成投用，在300余个行政村设立了农家书屋，成功实施“文化信息资源共享”、“广播电视村村通”、“2131电影放映”等文化惠民工程建设。 　　（三）文化惠民有序发展 　　近五年来，先后成功举办了三届国际少儿艺术节、五届中国豆腐文化节和三届市农民文化节，圆满承办了省十二运、奥运火炬传递、全国“市长杯”乒乓球赛等重大体育赛事活动。相继组织开展了八公山旅游节、凤台花鼓灯艺术节、桃花草莓节、网民文化节等一系列特色文化活动。开展“大地欢歌”文化惠民活动，在2010年岁末市文广新局推出“百姓文化大讲堂”活动。 　　（四）品牌文化逐步推出 　　2007年，淮南市充分利用现代传媒手段，由淮南广电与央视、中国传媒大学联手携作，精心打造52集动漫系列片《淮南子传奇》。被誉为“东方芭蕾”的花鼓灯艺术，不仅是淮河儿女喜闻乐见的民间艺术形式，也是沿淮城市对外交流的一张重要文化名片。淮南少儿艺术，被誉为安徽省继黄梅戏、花鼓灯之后的第三大特色文艺。2011年5月28日被文化部、财政部确认为第一批创建国家公共文化服务体系示范项目。牢笼天地、博及古今的《淮南子》，是我市最为珍贵的历史文化遗产之一。 　　（五）产业文化发展迅速 　　2007年以来，全市文化产业增加值连续3年以超过20%的速度快速增长，每年1000万元的文化事业和文化产业发展专项资金被列入市财政预算，11个文化产业项目进入省“861”项目库。2008年，淮南市将文化产业列入九大支柱产业，制订出台了《建设文化强市推进文化大发展大繁荣的意见》，为文化产业加速发展注入了源源不竭的动力。截至2010年底，全市各类文化产业单位达1300余家，较5年前增长近2倍。 　　二、淮南市公共文化服务体系建设存在的问题与不足 　　（一）公共文化服务体系建设缺乏具体规划 　　虽然公共文化服务体系建设列入了《淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，纳入了市“文化强市工程”,区县和乡镇政府都把公共文化服务体系建设列入了本地区经济和社会发展规划的目标，但是由于缺少具体规划，缺乏具体可行的推动措施，形成了已有目标、较难落实的尴尬局面。 　　（二）管理体制和运行机制尚不健全，削弱了公共文化服务能力 　　由于种种原因，目前市民对公共文化的参与度还不够高，没有较好地形成服务主体与服务对象的良性互动。部分市民情愿把时间用在牌桌上，而不愿参加一些高雅的免费的文艺演出活动。部分行政、企事业单位主动参与文化活动的热情也不高，影响了公共文化产品在数量、品种方面的丰富程度，部分公共文化设施如青少年宫、工人文化宫等设施不配套、功能定位不准确、活动开展不正常，导致其