第十五章：行政管理理论和实务 行政效率.ppt

行政效率 第一节：行政效率概述 一、行政效率的涵义及特点 行政效率是指所获得的行政效果与所消耗的人力、物力、财力和时间上的比率。即在单位时间内开展行政活动，所获得的改造客观世界和主观世界的效果，与所付出的物质和精神代价的比率。 行政效率的特点行政效率与其它社会活动效率相比，具有以下特点：1、定性与定量的统一。行政管理活动的地位、作用、方向以及行政目标的某些方面，很难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。因此，对行政效率的定性分析和价值判断是必要的。另外，行政管理活动毕竟是人力物力财力和时间的付出，对这些资源的有效利用和节约程度，可以从数量上做出评价。 2、经济效益与社会效益的统一。任何管理都要追求经济效益，即以最少的经费投入换取最大的经济效益。如行政管理活动中的各种开支，像咨询费、设备费、会议费、人员工资等。但政府行为与企业相比，更加追求社会效益，促进经济稳定增长和社会全面发展，提高人民生活水平。 3、短期效益与长期效益的统一。行政管理活动具有阶段性和连续性，每一个决策和行动，都要既立足现实，又着眼未来，要把短期效益与长期效益有机地结合起来。 4、局部效益与整体效益的统一。行政系统是一个由纵向层级和横向部门交织而成的体系，各层级、各部门对提高整体效益负有相应的责任，他们各自高效实现目标是实现组织整体效益的前提。因此，要从整体出发，考察行政管理的效率，局部效益要与整体效益结合起来。 5、是多种因素综合作用的结果。行政效率高低决非简单由某一行政管理因素或环节决定，而是各相关要素、各环节相互作用的结果。从行政管理的主体（人员）、实体（组织）、到行政管理的环节（领导、决策、执行、监督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式对行政效率产生影响。 二、行政效率的类型 （一）微观效率和宏观效率。 （二）技术效率和配置效率。 （三）静态效率和动态效率。 （四）组织效率和个人效率。 三、行政效率在行政管理中的地位 （一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准。 （二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系 （三）行政效率高低关系到我国现代化的进程 （四）行政效率是行政管理学研究的主题。 第二节：影响行政效率的因素 一、影响行政效率的主要因素 （一）行政组织方面 （二）人事管理方面 （三）管理方法方面 （四）机关工作方面 从行政层次上来分析，影响行政效率的因素主要的外部要素主要有：一是社会环境，二是自然环境；影响组织效率的因素则包括：组织结构、领导人员的才能和领导方式、集体观念等。 二、绝对效率和相对效率的关系 所谓行政工作的绝对效率，是指通过精简机构、增加经费及人员而提高的效率；而相对效率，则是通过提高行政工作者的素质和能力，简化工作程序、运用现代科技而得以提高。两者的区别在于前者是通过组织行政命令，后者则是组织上教育以及技术手段达到的。 绝对效率也可称为当前的、近期的效率；相对效率则是长期的，前者处于稳定状态，属于渐进式；后者处于活跃状态，属于实变式 两者相辅相成，只有提高绝对效率，才能为提高相对效率提供有利条件；同样，只有提高相对效率，才能促进绝对效率的提高。绝对效率是有限的，相对效率是无限的。 第三节：管理者的效率 一、领导者如何提高工作效率 首先要提高自己的工作效率； 以人为中心的民主领导方式比以工作为中心的集权方式效率要高。 二、科学有效地利用时间 合理利用时间的方法有： 1、统筹法 2、序列法 3、组合法 4、统计法 三、提高行政效率的途径 （一）观点正确，择优决策。 （二）建立合理的组织机构，创造良好的工作环境。 （三）采取科学的管理手段和有效的工作方法。 （四）加强时间观念，定期检查核算。 （五）提供人员素质，调动干部的积极性。 （六）善于经常地总结经验教训。 四、当前提高政府效率要做的工作 （一）进一步转变政府职能。要从体制和制度上使市场在资源配置中发挥核心和基础性作用，凡市场能做好的，就交给市场去做；中介组织能做好的，就由中介组织去做；都做不好、做不了的事才由政府去做。要大力培育各种社会中介组织。将居民自治范围内的事交给居民自己办理，实行“一站式”服务。　　　　　 （二）强化政府作风建设，加强制度创新，坚持按规矩办事。强化政府内部管理规范，严格依法行政，优化管理要素，简化工作程序，提高办事效率。牢固树立服务意识，努力提高服务水平。建立健全各项制度，包括首问责任任制、否定报备制、一次性告知制、限时办结制等。强化监督机制，严肃行政纪律。不断提高公务员的责任意识、法律意识和综丰广素质，注重法律思维的培育。 （三）加强政府绩效管理。要通过制度创新，借鉴先进的经验和方法，建立有效的政府绩效管理体系，考核政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，建立科学的方法、标准和程序，对政府