基于绩效评估高校文理科经费配置研究.docVIP

基于绩效评估的高校文理科经费配置研究 　　摘 要：在分析我国高校文理科经费配置存在问题的基础上，构建了文理科经费配置合理性分析模型。运用主成分分析法计算两所样本高校文理科投入产出得分，对文理科经费配置合理性进行了验证。研究发现：文理科经费配置并不合理，文科绩效高于理科绩效，经费获得却低于理科。因此，我们必须采取一系列措施避免这种不合理性，使高校学科的发展归于科学、走向协调。 　　关键词：高校，经费配置，文理科，绩效评估 　　高等学校在本质上是一种学术组织，但就管理意义而言它也是一种“经济组织”。作为“经济组织”就要做到绩效最大化，然而现在我们很多高校无法做到这一点，不可否认这与高校内部经费配置不合理有关。近年来国内外高等教育理论界针对宏观高等教育经费配置的研究已取得了丰富的成果。比如，MichaelK.McLendon等学者论述了高等教育资金筹集的影响因素，着重介绍了过去未得到足够重视的政治因素，基于此最后引进了政府对高校拨款的几种创新形式[1]；M.Olalekan Arikewuyo 提出教育经费充足投放的重要性，为了保证教学质量，必须采取一些措施，例如增加教学设施、图书资源，提高高校工作人员的薪酬水平等[2]。但在对高校内部经费配置研究方面则成果较少，并且大多数局限于高校内部院系经费配置存在的问题及相应改进建议上。比如，顾玉林等提出了面对高等教育快速发展与高校教育经费投入不足的矛盾，优化配置和充分利用有限的教育资源可以有效地促进高校的发展和办学水平的提高[3]；杜振宇认为目前高校内部教育经费分配存在着许多问题，既有分配管理观念上的误区，也有制度上的欠缺以及实际操作中的偏差等，因此提出高校经费分配应更新观念、完善制度、加强资产管理、提高经费使用效益等[4]。以上这些相关理论研究并未用一种有效地方法来验证当前高校内部经费分配的不合理性，从学校文理科经费配置角度探索高校的学科建设合理性的就更少。因此，如何从理论上探讨我国高校内部经费科学配置模式以指导高校学科建设就显得十分必要。 　　一、高校文理科经费配置存在的问题 　　文理科经费配置效率低下一直是困扰我国高等学校健康发展的瓶颈。高校文理科经费配置当前存在的主要问题表现在：第一，经费配置中平均主义严重且激励不足。长期计划经济的影响，使得高校养成了只是单纯地依据学生数进行经费配置的平均主义思想。[5]这种做法致使院系安于现状，学校办学效益不高，文理科经费配置效率低下。第二，文理科经费配置受领导者意志的影响。学者对学科的忠诚度使得校长更多地关注其本身所在学科的发展，于是不可避免地出现校长制定有利于本学科专业的学校目标就不难理解了，结果导致文理科经费配置过程中的不合理性。第三，经费配置对文理学科建设存在偏见。受传统观念的影响，人们认为作为应用性学科的理科比作为基础性学科的文科更需要大的资金投入。孰不知文科取得一定成果也需要调研、实验，由此导致了文科经费投入上的缺口，造成了部分高校文科的发展滞后于理科。 　　二、文理科经费配置合理性分析模型的建立 　　（一）指标的确定 　　为了保证进入文理科经费配置合理性分析模型的各指标更具科学性、代表性和可操作性，现采用2009年《中国高等学校绩效评价报告》中建立的指标体系[6]（见表1）。 　　（二）绩效评估及经费配置计算中相关概念的描述 　　1.经费配置对象及期间 　　综合性高校学科设置上一般都包涵理科、工科、文科、管科，在分析过程中将理工科一并称为理科，文管科一并称为文科。统计2009年及2010年两年相关数据并进行核算，计算过程中其他学科均不在研究范围内，将其所涉数据剔除。 　　2.经费来源 　　从内部经费来源渠道上看主要类型有学校拨款、横向科研经费、院系自主创收经费、社会支教经费、其它经费等，各高校内部经费构成视具体情况由不同来源构成。[7] 　　3.绩效评估中部分指标的含义 　　（1）校本部教职工总人数指高等学校内从事教学、科研、业务辅助、行政管理和后勤工作的人员等各类教职工的全年平均数。其中：业务辅助人员是指为教学服务的人员，包括图书馆管理员、资料室资料员、电化教育馆人员，实验室实验员以及直接为教学服务的绘图、摄影、仪器修理、模型制作专业技术人员等。 　　（2）在校学生数指一个自然年度内的相关院系平均学生总数。包括博士生、硕士生、本科生、第二学士学位生等各类学生。 　　当量在校生数按年初学生总数与年末学生总数平均计算。计算公式为： 　　当量在校生数=（年初学生数×8+年末学生数×4）/12 　　（3）图书馆面积、教室面积均按文理科学生比例进行分摊。计算公式为： 　　文科图书馆（教室）面积=图书馆总面积×文科在校生数/学生总数 　　理科图书馆（教室）面积=图书馆