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綜合高中之昨日、今日、明日 技職司92.01.29 壹、前言---我國後期中等教育環境的新衝擊 後期中等教育長期以來是我國學生就業或繼續升學的分水嶺，在面臨經濟環境的轉變、高科技人才的需求、終身學習的來臨與後期中等教育現階段競爭力提昇問題的同時，應積極謀求轉型發展，以適應新世代的需求。目前後期中等教育後受到的新衝擊如下： 一、知識經濟的來臨 二十世紀末期，工業經濟活動因新科技的發展，產生知識經濟。新經濟社會裡，主要的生產要素將是科學技術、創新能力，以及創業精神，因此，必須建立多元價質的教育觀念，提供學生適性成長，自我發現，以面對多元創新變動的知識經濟社會。 二、產業升級的人力結構變遷 世界經濟發展，朝知識、高科技服務產業變遷的同時，我國產業亦從六０年代勞力密集之出口加工業，轉型為高科技代工，近年來更由代工業逐漸轉向自行研發的智慧產業，連帶帶動人才培育從基層勞動市場轉為高科技人才的需求；其次，產業發展內涵的變化，服務業人口幅度大增，是人才需求市場的另一衝擊。 三、加入WTO的衝擊 我國自二００二年開始成為WTO（World Trade Organization，簡稱WTO）正式會員，遵守入會談判開放服務業市場，其中包括教育事業如國外來台招生，補教業及設校，使教育市場更形競爭。 四、終身學習社會的推展 一九九六年聯合國教科文組織（UNESCO）出版「學習：內在的財富」（Learning: the Treasure Within）指出：「未來人類要能適應社會變遷的需要，必須具備四種基本的學習技能：學會認知（learning to know）、學會做事（learning to do）、學習共同生活（learning to live together），學習自我生存與發展(learning to be)。」我國「終身學習法」亦完成立法程序，建立終身學習網站平台，宣示我國建立終身學習時代的到來 五、高中職招生容量過剩 由於生育率的降低，國內學齡人口數近年來快速下降。以國中應屆畢業學生人數統計，八十二學年度國中應屆畢業學生總數為388,064人，到九十學年度更降低到三十萬餘人，不到十年間，國中畢業生人數少掉將近四分之一，使國中畢業生就學率達到102﹪，全國高中（含完全中學）學校數從八十五學年度217校，到九十一學年度增為302校，增加85校。九十學年度高中職缺額比例高達25.46﹪，國立暨私立高中職校有333所，其中招生在百人以下之學校高達25所，招生不理想的學校中，以職業學校所受的衝擊最大。 六、高等教育機會的增加 目前高等教育機構包括普通大學、科技大學、技術學院、專科學校及軍事校院等，截至九十年八月之統計資料，前述高等教育已達157所，尚在成長中的高等教育機構也有十多所，這表示高等教育機構的擴充已達相當飽和的地步。其次，就九十學年度大學日間部錄取率約65％，技專校院約40％。平均而言，八十九年高等教育升學率，粗估約佔同年齡層36％，預估未來升學率仍會繼續提升，此項發展促使後期中等教育的定位產生變化。 七、九年一貫課程的實施 九年一貫課程強調學生帶得走的能力，使學生的學習跳脫侷限於背誦式的知識學習，而能與日常的生活經驗相結合。同時也帶動課程統整、教學型態及教學評量的重大改變。高中職階段是九年一貫課程的銜接上游，高中職課程的規劃如何能再次強調帶得走且又具備足夠的基礎學科能力以適應知識經濟創新社會，是教育界重要的議題之一。 有鑑於前述諸多因素之衝擊，我國後期中等教育必須變革以迎接挑戰，開創新機，早在民國八十五年行政院教育改革審議委員會教育改革總諮議報告書中針對後期中等教育的改革即勾勒出如下願景：「為使學制分流與課程分化能滿足未來的需求，高級中等學校應朝綜合高中的方向調整，建立以綜合高中為主體的高級中等教育制度，擺脫標準課程的束縛，採行學年學分制，妥善規劃綜合高中課程，積極進行綜合高中課程實驗。…」，據此，本部於八十五年時開始試辦綜合高中。 貳、綜合高中的昨日---從試辦到檢討 一、綜合高中的理念 我國過去中等教育之普通教育及技職教育明顯分流，高中與高職課程涇渭分明，互不交流且過早分化，學生缺乏適性發展及彈性銜接高等教育學習的機會。為使我國後期中等教育提供更多元化之進路，使學制分流與課程分化能滿足學生的需求，促進學生適性發展，並符應世界教育潮流，本部自八十五學年度開始試辦綜合高中，第一年有18所學校配合試辦，後來參加學校逐年增加，並於民國八十七年十月訂定綜合高中試辦計畫，預定於計畫試辦三年後，組成評鑑小組進行研訂評鑑指標，辦理評鑑工作，經檢討成效後，配合修正相關法令納入正式學制，使之成為我國後期中等教育辦理型態之一。但是八十八年七月修正「高級中學法」，綜合高中成為我國正式學制之後，卻因為當時相關配套措施的缺乏，使綜合高中在實際面及基層面的推動上