行政强制法解读二-姜明安2.ppt

北京大学宪法与行政法研究中心 * 《行政强制法》规定的设定权配置 国务院：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权 事项的，或者虽已制定法律，但法律中未设定行政强制 措施，且法律规定特定事项 由行政法规规定具体管理措 施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结 存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他 行政强制措施。 行政法规不得设定行政强制执行。 国务院部委：不得以规章设定任何行政强制。 地方人大：尚未制定法律，且属于地方性事务的，地 方性法规可以设定查封场所、设施或财物、 扣押财物两 项行政强制措施。 地方性法规不得设定行政强制执行。 地方政府：不得以规章设定任何行政强制。 其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。 北京大学宪法与行政法研究中心 * 北京大学宪法与行政法研究中心 * 四、行政机关实施行政强制的程序 （一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则： 1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害 的，可不实施强制。 2、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围 内实施，不得委托。但行使相对集中行政处罚权的行 政机关可实施与行政处罚权有关的行政强制措施。 3、严循程序：报告批准；2人以上实施；出示证件； 通知当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）； 告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制 作现场笔录等（第18条）。 4、紧急情况当场强制24小时内报告，补办手续。 北京大学宪法与行政法研究中心 * 北京大学宪法与行政法研究中心 * （二）实施行政强制措施的具体程序 1、限制公民人身自由的特别程序（第20条） 2、涉嫌犯罪移送程序（第21条 ） 3、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财 物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣 押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除； 造成损失应补偿等。见第22—28条） 4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存 款汇款一般限30日，30日后不批准延长的应作出解冻决 定。见第29—32条 ） 北京大学宪法与行政法研究中心 * 北京大学宪法与行政法研究中心 * （三）行政机关实施行政强制执行的程序 1、行政强制执行的一般规则： 事先书面摧告（第35条） 当事人陈述申辩（第36条） 作出强制执行决定并交付或送达（第37--38条） 中止执行与终结执行 （第39--40条） 可与当事人达成执行协议（第42条） 一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、 气等方式迫使当事人履行（第43条） 违建在限期后可依法强拆 （第44条） 北京大学宪法与行政法研究中心 * 2、金钱给付义务的执行 （1）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额 （第45条） （2）执行罚超30日后可行政强制执行（可查封、扣押、 冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对 当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查 封、扣押的财物（第46条） （3）划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施 （第47条） （4）划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入 财政专户 ，不得截留、私分或变相私分（第48条） 北京大学宪法与行政法研究中心 * 北京大学宪法与行政法研究中心 * 3、代履行 （1）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催 告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环 境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委 托没有利害关系的第三人代履行（第50条） ； （2）代履行决定应送达当事人；代履行3日前催告当 事人，其自履行的，停止代履行； （3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式， （4）代履行费用按成本合理确定； （5）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，可即时代履行（第52条） 北京大学宪法与行政法研究中心 * 北京大学宪法与行政法研究中心 * 五、行政机关申请人民法院强制执行程序 1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决 定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行 （第53条）； 2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后 当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、 不动产所在地法院）执行（第54条）； 3、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定， 对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议 （第56条）； 4、法院对申请进行书面审查，7日内作出执行