田间配套与节水改造工程财务分析问题.docVIP

田间配套与节水改造工程财务分析问题 　　1甘肃省灌区基本情况 　　 　　甘肃省是灌溉农业发展较早的省份之一，特别是解放后农业灌溉得到了长足的发展。截止2005年，全省总灌溉面积达到了2 033万亩，其中大型灌区22处，设计灌溉面积934.03万亩，有效灌溉面积857.65万亩，中型灌区158处，设计灌溉面积702.84万亩，有效灌溉面积582.32万亩。这些灌区对保障我省粮食和其他农产品的生产安全、促进灌区农业和城乡经济的健康发展、人民生活水平的提高、保护生态环境起着举足轻重的作用。 　　但是，由于甘肃地处西北内陆，干旱少雨，水资源十分缺乏，加之现有灌区建于20世纪70年代，设计标准较低，经多年运行后，工程设施老化损坏严重，田间配套差，输水损失大，且灌溉方式不够合理，大水漫灌较为普遍，水量浪费十分严重，因而造成水资源供需矛盾日益突出，严重影响了全省经济社会的健康发展和生态环境的改善。 　　 　　2灌区改建配套与节水改造的必要性 　　 　　2.1灌区改建配套与节水改造是缓解水资源供需矛盾、解决水资源短缺的根本出路。甘肃省地处西北内陆，气候干旱少雨，自然条件严酷，生态环境恶劣，是水资源严重匮乏的灌溉农业省，没有灌溉就没有农业。大中型灌区是我省农业的重要支柱，也是用水大户，随着社会经济的快速发展，全省的水资源供需矛盾将日益突出。因此，着眼于全省的用水大户，通过灌区改建配套与节水改造，改变旧的灌溉模式和灌水方法，积极调整农业产业结构，更新灌溉技术，优化配置有限的水资源，合理调度，高效利用，充分挖掘节水潜力，是缓解水资源供需、解决水资源短缺的根本出路。 　　2.2灌区改建配套与节水改造是确保粮食生产安全的有效途径。全省大中型灌区2004年粮食总产量472.3０万t，约占全省粮食总产量的58.6０%，是我省粮食生产的重要基地，对保障我省经济社会全面发展，确保粮食生产安全具有决定性意义。另一方面，全省大中型灌区保灌面积只占设计灌溉面积的66.5０%，还有550多万亩不能保证灌溉。因此，通过灌区改建配套与节水改造，提高灌溉水的利用率，改善灌溉条件，使这部分面积得到保灌，是提高粮食生产安全???有效途径。 　　2.3灌区改建配套与节水改造是改善生态环境、保障经济社会可持续发展的需要。我省水资源匮乏，生态环境脆弱，特别是河西走廊地区，由于大规模开采和利用水资源，严重超采地下水，致使植被退化、耕地沙化、土壤盐渍化，绿洲面积萎缩，生态环境日益恶化，直接影响了当地经济社会的全面发展。同时，各灌区还都存在着大水漫灌的不良灌水习惯，大中型灌区平均灌溉定额高达653m3/亩，说明水资源浪费现象非常严重，这种水资源匮乏与水资源浪费并存的现状，只有通过大规模的灌区改建配套与节水改造，大力节约灌区水资源，大量减少地下水开采量，将节约水资源用于营造灌区周边生态林，治理荒漠，保护水土和植被，改善生态环境，才能使灌区走向良性、健康、可持续发展道路，进而保证社会经济的全面、健康发展。 　　2.4实施灌区改建配套与节水改造，是促进灌区改革的基本保障。由于灌区工程设施老化，灌溉技术落后，水费标准过低等原因，也制约着灌区管理体制和运行机制改革的顺利进行。实践证明，只有通过灌区改建配套与节水改造，进一步提高水资源利用率，改变落后的灌溉技术，大力推广节水灌溉，适度增加有效灌溉面积，深化水费改革，才能推动灌区管理体制和运行机制改革，使灌区逐步建立良性运行机制。 　　 　　3灌区改建配套与节水改造建设项目财务评价的几点初步设想 　　 　　根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）的要求，水利建设项目经济评价应以国民经济评价为主，也应重视财务评价。在我们规划设计的几个项目中，社会效益和生态环境效益都十分显著，国民经济评价指标也很优越，但基本上都没有进行财务评价，有的只是简单进行了初步供水成本分析，其原因是： 　　3.1灌区管理和运行机制还不够健全，只是收到部分水费，对工程设施进行日常维护和管理。对工程设施老化无能力进行更新改造，只能维持简单再生产。 　　3.2由于水费标准太低，远远达不到按供水成本收费，有些管理单位入不敷出，不能维持正常运转，致使工程设施带病运行，尚不能成为一个独立核算、自负盈亏的经济实体。 　　3.3按合理成本收费，用水户无能力承担，按当前标准收费，财务评价指标无法达到规范要求。要不要进行财务评价？怎样进行财务评价？是当前水利建设项目经济评价中急需解决的一个问题。笔者认为，还是应该遵照规范要求，重视财务评价。要研究财务评价中存在的突出的关键性因素，有针对性的研究解决。首先是传统观念和认识问题，由于水利灌溉工程过去长期吃大锅饭、喝大锅水，现在按成本收费，用水群众从思想上无法接受，要宣传、要树立商品水意识，让群众同购买种子、化肥