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稳定发展雁江区粮食生产对策 　　雁江区是四川典型的丘陵农业大区和国家商品粮基地县。常年粮食播种面积200万亩左右，总产48万t，农业产值占国民经济总产值的30%左右。如何确保粮食生产可持续性发展，保障粮食有效供给和粮食安全，这是党的十七届三中全会提出的一个重大课题之一。为此，笔者根据粮食供求形势，结合雁江区近年来粮食生产发展的新情况、新特点、新问题，提出了发展粮食生产的对策，供大家参考。 　　 　　一、当前粮食生产面临的新形势 　　 　　农业是国民经济的基础产业和战略产业，而粮食又是保生活、稳物价、安民心的重要商品，更是事关国家经济安全和社会和谐稳定大局的战略物资。随着全球粮食供求关系的变化，当前粮食生产面临新的形势。 　　1.世界粮食价格持续上扬近年来，由于全球自然灾害频发，粮食产量下降，消费持续增长，造成供求趋紧，价格上涨。据联合国粮农组织统计，2008年全球小麦价格上涨112%，大豆价格上涨75%，玉米价格上涨47%，小麦和玉米价格均达到了10年来的最高价位。同时世界粮食库存不断下降，达到30年来的最低点，低于17%～18%的安全警戒线。据专家预测，粮食供求紧张的局面将持续到2010年左右，到2015年才有可能下降至2007年初的水平。英国《卫报》近日报道，世界银行一份未经公开的报告认为欧盟和美国发展生物燃料是推动粮价飙升的主因。 　　2.我国粮食生产稳定发展2004年以来，国家出台了一系列扶持粮食生产发展的政策, 取消农业税，逐年加大粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴规模，对重点粮食品种实行最低收购价政策等，有效地调动了种粮农民的积极性，粮食产量实现了连续5年增产。 　　3.雁江区粮食产能有限党的十七大以来，雁江区针对本地区实际情况，加大了贯彻惠农政策执行的力度，层层建立责任制。大力实施重大粮食工程项目建设，不断改善粮食生产基础条件，促进了粮食综合生产能力的提升，粮食产量也实现了连续5年增产。初步走出了“经上粮下”或“粮上经下”的怪圈。但是雁江区耕地面积逐年减少不可逆转，至2007年下降到97.5万亩，平均每年净减0.7万亩，人平面积2007年仅有0.91亩，低于全国和全省人平水平，逼近0.8亩联合国耕地警戒线。人多地少的矛盾突出，2007年已达107.25万人，比1949年增加42.36万人，平均每年增0.7万人。从水资源看，全区水资源人均仅503m3，为四川省人均占有量的25.15%，为全国的21.87%，属水资源较贫乏的地区之一。 　　 　　二、雁江区发展粮食生产不利因素 　　 　　1.人多地少，经营分散全区可开垦的宜农荒地少，缺乏耕地后备资源，加之工业化和城镇化等发展需要，加剧了人地矛盾，要守住0.8亩这个警戒线将面临巨大的困难。同时，目前种粮大户只有少部分，种粮合作专业机构，微乎其微，农机化程度很低，很难发挥种粮的规模效益。 　　2.农业投入严重不足近年来，虽然财政对农业支出的绝对值有所增加，但其增加的比率并没有随财政增长而增长。农民对农业生产的投入，扣除农业生产资料物价上涨因素外，也呈下降趋势。 　　3.粮食商品率低农民受自给自足的影响，又缺乏市场意识，优质粮食发展速度缓慢，粮食商品化率较低。据调查，1999年全区农村人均占有粮食为604.73kg，出售粮食57.83kg，仅占9.56%，2003年人均占有粮486kg，出售粮食131kg，占26.9%。 　　4.粮食加工比率不高目前，国际上发达国家对农产品的加工率为80%，加工增值比为1∶3～4，我国分别为20%～30%和1∶2，雁江区为17.6%，且加工品种单一，生产规模小、效益低。 　　5.农业生产成本较高近几年，农资价格普遍大幅上涨，特别是2008年以来，一些农资产品价格成倍上涨，2009年一季度尿素、碳铵、磷肥、钾肥、复合肥料、农膜平均每公斤分别比去年同期增长13.5%、26.9%、68.4%、60%、6.1%、7.1%，加重了粮食生产成本。 　　6.农业生产自然条件较差由于受地理位置和地形的影响，雁江区以干旱为主的自然灾害种类多、频率高、危害大，全区春、夏、伏旱发生频率分别为80%、68%、56%，素有“十年九旱，无旱便涝”之说。同时，低产土壤比重大，灌溉设施陈旧，有效灌溉面积少，导致传统农业改造步伐缓慢，效益降低。 　　 　　三、雁江区粮食生产增产潜力分析 　　 　　1.从产量构成要素分析，产量提升有一定空间粮食生产虽受到耕地制约，但实行科学合理的间、套、增种，优化耕作模式，提高耕地复种指数，增加粮食播种面积的还有一定潜力。就单产潜力看，雁江区粮食单产属于中低产区，与全市粮食单产相比，单产还有50kg潜力可挖；与全省相比，水稻、玉米、小麦、红苕产量分别相差18.18%、38.22%、48