纽约市流动商贩管理历史演变及其对广州启示.docVIP

纽约市流动商贩管理历史演变及其对广州启示 　　一、广州市流动商贩概况和管理现状 　　 　　广州目前拥有流动商贩约23万―25万人，高峰期超过30万人，其中户籍居民不到30%。这些商贩多分布于流动人口数量大、低收入人群规模大的地方，如城乡结合部、城中村等。他们多为文化素质较低的无业者或下岗者，摆摊是因为找不到更好的工作或是根本找不到工作。根据相关调查发现，流动商贩有如下特征：（1）相对稳定性：在较长的时间段有流动性，但在一定时间内，其经营地段、贩卖商品种类较稳定；（2）收入参差不齐：月均收入从787元到1742元不等，小部分收入高于3000元；（3）经营特征：全职经营占82.5%，经营时间跨度长，早餐类摊贩早上5、6点就开始准备营业，烧烤饮食类则可能营业到凌晨两、三点。 　　广州市目前主要根据《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市市容环境卫生管理规定》等作为相应的执法依据。但法律依据薄弱、缺乏专门的管理部门、管理经验不足等问题依然凸显。在广州市城管委等单位的努力推动下，《广州市流动商贩临时疏导区管理试行办法》已于2011年推出，并沿续2009年开始启动的设置“流动商贩街临时疏导区”的做法，引导流动商贩入室经营，限时限地摆卖。广州正尝试在便民利民和维护市容的两难境地中走出一条新路。 　　 　　二、纽约与广州相似情况对比 　　 　　纽约市位于美国纽约州东南部，是美国最大城市和第一大港，世界的经济、金融中心。2006年纽约的财产总值为804.4万亿美元，控制全球40%的财政资金，是全球最富裕的城市之一。而作为广东省政治、经济、文化、科教中心、交通枢纽的广州市，2010年地区生产总值完成10604.48亿元，成为国内第三个GDP过万亿的城市。 　　纽约人口分布较为密集。据美国人口调查局2000年统计，一平方公里约10,194人，曼哈顿更是高达一平方公里25,846人，居全美之最。广州城区的人口密度相当高，越秀、荔湾、海珠、天河四区平均达到15,000人/平方公里，越秀区更是达到30,364人/平方公里。两个城市的交通量都十分庞大，每逢高峰时段或节假日，大量人潮、车潮流动于市区之间，常导致重要干道交通阻塞。 ???　纽约一直是外来移民的入境点。据统计，约有36%的纽约人口是在国外出生的，且外来人口的国籍非常多。广州从古代大南迁形成的广府人，到改革开放人口迁移，呈现族群多元化。不同宗教、地域的人聚居，湖南人、湖北人、四川人等在城中村里聚居，就连外国人也很多元。 　　尽管制度环境、国情和国民素质等情况不同，但是广州与纽约在城市的重要程度、经济发展程度、人口密集和异质化程度以及交通的拥挤程度上都具有较高的相似性。因此，广州市可辩证地借鉴纽约的流动商贩许可制管理思路和模式，结合实际情况，探索良好的管理对策。 　　 　　三、纽约流动商贩管理制度的历史演变 　　 　　作为一个国际化大都市，纽约市居民异质化程度很高，在管理上需要平衡的利益关系很复杂，在对流动商贩的整治和管理经历几番变革后，它所形成的流动商贩许可制模式在现实中颇具代表性。 　　1707年，纽约当局禁止流动商贩摆卖，期间几经易改但不是关注焦点。19世纪末，大批欧洲移民将摆摊作为职业或兼职，流动商贩再次引起关注，并在随后的“进步运动”中被认为降低了现代城市的效率。从1880年到1930年，纽约逐步建设室内市场，引导流动商贩入室经营。由于市场选址不当，入室安置以失败告终。 　　1970年代，纽约市政府设立了街头集市协调管理办公室，流动商贩管理正式规范化。1995年增设审查委员会，由小型商业服务部门、交通部门、城市规划部门委派，市长提名的形式组成，是流动商贩的规划机构，负责规定摆摊的路段和时间。自此，纽约流动商贩所占用的街道与时间受到严格限制。20世纪90年代中期，纽约很多街道禁止摆摊，政府提供一些废弃区作为商贩市场，收效甚微。最后，消费局提高许可证违约金并要求商贩保持清洁，流动商贩才得以再次上街。 　　目前，纽约市依据《纽约市行政法典》和《商贩保护第一修正案》来管理流动商贩。纽约把流动商贩分为三种：食品商贩、一般商贩和第一修正案商贩。食品商贩指在公共街道上贩卖食品的人；一般商贩则是在公共街道上出售、租赁物品或提供服务的人，不包括食品商贩和需要特别许可的报商。第一修正案商贩销售的是受第一修正案所保护的表达自由的商品或作品。食品商贩和一般商贩需要营业许可证，分别由纽约市健康与心理卫生部和消费事务部颁发，并交纳一定的许可费。食品商贩还必须参加培训课程、符合卫生标准并得到有关部门许可。第一修正案商贩不需要营业许可证。所有摊位大小都受到限制，一般深10英寸、宽10―20英寸。 　　街头集市的地点和时间表一般会在消费局的公告栏、政府网和报刊杂志公示。需要者可凭身份