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调入区种子管理工作探索与实践 　　自《种子法》实施以来，随着种子管理体制改革的深入，种子生产经营格局发生了巨大变化，形成了较为明显的生产区和调入区。宜宾市在《种子法》实施以前，均开展了水稻制种和玉米制种，最高年水稻制种面积达到4 500余亩，玉米2 300余亩。《种子法》实施以后，由于国有种子公司的改制、注销，现仅有A证企业4家，水稻制种面积2008年仅500亩，产量仅15万kg左右。而全市耕地面积360.5万亩，其中水田面积225.2万亩，旱地面积135.3万亩，常年种植水稻225万亩，玉米90万亩，油菜35万亩，小麦80万亩左右，需水稻种子168万kg，玉米种子160万kg，“两杂”种子用量合计330万kg。水稻种子自给产量仅占需求量的8.9%，玉米种子则全部从外地调入，因此，我市属于典型的种子调入区。近些年，为做好种子管理工作，我们根据种子市场的特点和易于发生的问题，坚持管理与服务并重，处罚与教育同行的原则，进行了一些有益的探索和尝试，并取得了较好的效果。 　　 　　一、调入区种子市场的主要特点 　　 　　1.品种多，单个品种种植面积少据多年调查，我市水稻、玉米、小麦、油菜4种作物的品种一般都在450个左右。2008年品种数量最少的县，品种数量也很多，其中水稻85个、玉米60个、油菜20个、小麦5个，而全市水稻品种达220个、玉米184个、油菜35个、小麦16个。每个品种的平均种植面积很小，其中水稻1万亩，玉米0.5万亩，油菜1万亩。由于小麦自留种较多，麦种的年销售量仅有20万kg，平均每个品种仅销售1.25万kg，能种植0.3万亩。在实际销售中，销售最多的品种也仅售了8万kg，少的则不到100kg。 　　2.经销商多，平均销售数量少我市10个区县的种子经销商常年在2 500名左右。据调查，我市2008年的A证种子企业有宜字头、四川众望、四川宜香及联鑫共4家，市、县两级批发商有103家，零售商2 531名。平均每个乡镇有零售商12.5个，平均每个批发商销售“两杂”种子3.2万kg，零售商销售0.13万kg。 　　 　　二、调入区种子市场存在的主要问题 　　 　　1.品种良莠不齐，质量问题时有发生由于市场上品种多，特别是由于部分经销商争做品种的区域经销代理权，从而使一些未经审定或???同意引种的品种进入市场销售或变性销售；一些已经审定或同意引种的品种，其适宜区不包括我市区域，也盲目地引入进行销售，导致生产上的损失，如辐优802、长优838；有的审定品种，由于品种选育过程中条件的限制，未能进行某些抗逆性鉴定，从而导致生产事故发生，如禾丰1号、川油24等。 　　2.经销商素质不一，违法行为常年发生在我市2 500个左右种子经销商中，文化程度差异极大。如在市级32名种子批发商中，拥有大专以上文化程度的仅有5名，高中文化程度的有10名，而高中以下的达20名。在全市近2 400名种子零售商中，拥有中专以上学历的人员仅有630余人，其余初中以下学历的达1 700余人。由于经销商素质不一，对法律法规的理解有异，法律意识也存在差异，致使违法行为连年均有发生。从2003年到现在，最高年违法案件达到了184件，近两三年虽有所下降，但仍有40多起。 　　3.农民科学选购品种难度大在乡镇零售商的营业场所，“两杂”品种一般都在40个以上。虽然品种多，农民的选择余地大，但面对如此众多的品种，很多农民感到无所适从。部分农民要求购买自己上年种植表现较好的品种，这样就无法了解和使用到更新更好的品种。如果上年的品种表现一般或不如意，农民则请零售商推荐，这样就只能听任经销商的介绍。而经销商一般主要介绍利润更高的品种，而较少关心购种者对品种的生态适应性、丰产性、优质性和抗逆性的需求，从而可能为丰产丰收埋下了隐患。 　　4.市场监管难度大由于经营者和品种众多，管理工作量大，而种子管理人员少、经营严重不足，使市场监管的难度增大。如我市某县种子管理站有职工13人，人头公用经费仅800元。该县有场镇26个，一般是隔一天赶一次场，也就是每天有13个乡镇赶场。在市场检查时，一般分为两个组进行，每个组负责13个乡镇。如按巡回检查两次计算，则需要14天才能完成，需要经费 　　11 200元以上。如果发现违法行为，则需更多的经费和人力。因此，该县的种子管理工作常常是预支经费开展，并侧重有投诉才管理。这对于保证种子安全，保证农业生产安全极为不利。同时，由于品种多，而管理者掌握的信息有限，对部分品种无法熟悉，导致在市场检查中，对品种问题也不能及时发现。 　　 　　三、根据特点，针对问题，努力做好种子管理工作 　　 　　1.完善机制，配套办法，切实加强种子管理为切实加强种子管理工作，我市根据《种子法》和《四川省农作物种子管理条例》及相关配套规章，在