谈农村土地承包经营权流转.docVIP

谈农村土地承包经营权流转 　　摘要以朝阳市龙城区召都巴镇为例,分析了土地承包经营权流转给农村经济带来的变化及存在的问题,提出了做好农村土地流转工作的对策。 　　关键词农村经济;土地承包经营权流转;问题;对策;辽宁朝阳;龙城区召都巴镇 　　中图分类号 F301.2 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0249-02 　　 　　以家庭联产承包责任制为基础的土地承包经营制度,曾经激发了我国几亿农民对土地的热情,使农业生产力得到很大的提高。但随着改革的深入,这种土地承包经营方式越来越不利于农业技术的进步和产业结构的调整,阻碍了农业生产力的发展,而土地承包经营权的流转能充分发挥土地效益,有利于促进土地的规模化经营。 　　农用土地流转具有客观必然性,这一点理论界已达成共识。学术界从不同的角度阐述了土地流转的必然性,例如,冷崇总认为农用土地的流转是农村产业结构和就业结构变化的要求,是农户人口的变动和劳动力增减的要求,也是规模经营的要求[1]。王利明则认为农用土地流转,特别是土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值,有利于推动我国农村市场化的进程,有利于提高土地的效益和土地利用率[2]。当前“三农”问题已成为我国经济、社会继续发展的“瓶颈”[3]。农村改革的重点是土地制度改革,而土地流转是土地制度改革的一个重要支点。 　　 　　1土地承包经营权流转现状 　　 　　20世纪90年代中期以前,我国土地承包经营权流转的发生率一直偏低,流转的规模也较小[4]。据农业部1993年进行的抽样调查,1992年全国共有473.3万承包户转包、转让农地77.4万公顷,分别占承包地农户总数的2.3%和承包地总面积的2.9%。但是从20世纪90年代末直至最近几年,随着国民经济的快速增长,大量的农村富裕劳动力外出打工,大量的农村耕地荒芜闲置,造成农村耕地这一宝贵资源的极大浪费,严重阻碍了农村经济的发展[5]。在这种情况下,由于政府引导及各级组织的探索,土地流转这一新的土地经营方式开始有了较快的发展。 　　 　　2土地承包经营权流转方式 　　 　　土地承包经营权流转有农户自发流转和集体经济组织推动型流转2种方式,其中农户自发流转是流转的主要形式,主要方??有转让、互换、转包、租赁等。集体经济组织推动模式是由作为农地发包方的集体作出决策的流转,主要方式有反租倒包和股份合作制等。 　　转让是指“承包方有稳定的非农就业或者有稳定的收入来源,经发包方同意,可以将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户,由其履行相应土地承包合同的权利和义务,转让后原土地承包关系自行终止,原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失”。 　　转包是指“承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后土地承包关系不变,原承包方继续履行土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责,承包方将土地交他人代耕不足1年的除外”。 　　出租指“承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务,承租方按出租时约定的条件对承包方负责”。 　　互换是指“承包方之间为方便耕作或者各自的需要,对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行交换,同时交换相应的土地承包经营权”。 　　反租倒包即在农户自愿前提下,由村里向农户支付一定租金,将农民土地承包经营权收归村集体,村集体再将其租赁给外来的公司、大户,或再进行一定投资后将其倒包给本村的部分农民。 　　股份合作制是在明确土地所有权是集体的、承包经营权是农民的前提下,把土地经营权量化成股份,通过入股的形式,把农民的土地承包经营权集中起来,由组建的农业股份合作公司集中经营。 　　 　　3土地承包经营权流转的积极效果 　　 　　近期,笔者在朝阳市龙城区的部分镇、村对农村土地流转情况进行实地调查(重点以龙城区召都巴镇为基点)了解到,随着农村改革开放的不断深入,农业种植结构加快调整,目前乡村正在发生一场深刻的变革:越来越多的农民不再简单地视土地为“命根子”,而是以租赁、转包、代耕等灵活多样的形式,把承包的土地交付他人经营,自己或成为农业产业工人,或进城入厂做买卖,走上了一条与祖辈截然不同的谋生存求发展的道路。可见,中央的这一重大决策非常及时,给农村经济的快速发展、农业的增效、农民的增收提供了保障,并将大力推进农业产业结构调整转变土地经营方式,给农民吃了颗“定心丸”。 　　(1)从实际出发,充分利用距中心城市近的便利条件,资源优势得以显现。位于辽西地区的朝阳市龙城区召都巴镇距朝阳市区15km,现有耕地面积2 025.73hm2,水浇地