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防止城镇化进程中农村被边缘化倾向 　　中国扶贫基金会会长段应碧： 　　统筹城乡发展、推进城乡一体化，是关系我国长远发展的重大战略任务。在“十一五”即将收官，“十二五”即将开启的背景下，围绕城乡一体化研究农村改革的重大问题，很必要，很及时，很有意义。 　　 　　一、要防止城镇化进程中的农村被边缘化倾向 　　 　　我们已经进入工业化、城镇化快速发展的阶段，按照目前的发展趋势，很可能在未来20年左右的时间，也就是到2030年前后，我们将基本完成工业化和城镇化的进程，农业产值在GDP中比重预计降低到7％～8％，城市的人口比重将上升到70％左右。这是改革开放的伟大成就，意味着中华民族梦寐以求几千年的梦想就要实现。 　　现在需要我们认真思考的是，我们的农村怎么走下去?怎么保证在工业化、城镇化的过程中农业不被边缘化，不出现所谓“城市欧洲化、农村非洲化”的状况。这几年现实告诉我们，这是有可能的。工业化、城镇化的推进给农业和农村的发展提供了很好的机遇。因为随着城镇人口的增加和城市的发展，农村人口会减少，农业规模会逐步扩大，而且城市的发展、城镇人口的增加会对农产品的数量和质量提出新的需求，还会对农村的文化、环境提出新的需求。但是农业有自身的特点，效率比较低，如果完全按照市场规律运行，生产要素必然是从农村流向城市，这已经是不争的事实。特别是在当前的“二元”结构下，推进城镇化必然加快农村要素向城市的转移，从而有可能加大城镇化进程中农村被边缘化的可能性。尽管中央早就提出了统筹城乡发展的战略方针，也提出了把“三农”工作作为全党工作的重中之重，而且切实采取了很多支农惠农的政策措施，但是城乡差距一点都没有缩小，还在急剧扩大。因此，我们必须在推进城镇化、工业化快速发展的过程中，特别重视农村被边缘化问题。 　　在推进城镇化进程中要保证城乡协调发展，从农村的角度看，要着重抓好三个方面的事： 　　一是要把大多数的农民转变为市民。城镇化就是把农民转为市民的过程，而这个“变”一定是要保证这些人在城市有稳定的就业，有稳定的收入，有相对固定的住房，同时还要保障他们与其他市民没有任何差别的社会保障和政治权利，而不是转变成现在的农民工，更不是转变成城市贫民。 　　二是要逐步的把传统农业改造成为现代农业。现代农业不仅要高品质、高效益，而且要保障13亿人口的粮食安全，同时还要有相当的竞争力，在国际上能够占有一席之地。 　　三是要把落后的村庄改变成具有现代服务功能的新村。将来即使70％的人进了城，也还有30％的人留在农村。如果到时我国总人口达到15亿，还有4～5亿左右的人留在农村。他们总不能长时期住在一个没有卫生间、没有上下水、没有娱乐文化设施的老村庄里吧?所以我们必须建设新村，使以后住在农村的人、继续从事农业的人能够同样享受现代文明。 　　这三件事需要时间，但如果在基本完成城镇化以后。这三件事还没有做好。那么城镇化就是失败的。 　　 　　二、城乡协调发展关键是建立“以工促农、以城带乡”的体制机制 　　 　　无论是农民进城还是农业现代化的发展，还是农村居住环境的改善，都有其自身的规律，绝对不能用行政命令的方式、用运动的方式去推进它。要防止违背民意去搞大拆大建。我们应该认真研究如何克服阻挡城乡协调发展的体制障碍，按照统筹城乡发展的要求，建立“以工促农、以城带乡”的体制和机制，真正形成城乡协调发展的新格局。 　　农民工问题是这次会上讨论的一个焦点。现在很多人说解决农民工问题难，我看没有那么多困难。真要想解决问题，办法很多，关键就在想不想解决，这主要是个认识问题。有专家通过调查得出结论说他们现在在城市打工，大多数不想在城市永远呆下去，而只是想回老家开一个小商店。我想那绝不是农民的意愿。他们那么说，只是出于现实的考虑。农民的想法很现实，他现在只能做到这一点。 　　我非常赞成迟福林院长“让农民工成为历史”的观点。这不需要很长时间就可以解决，别说15年，我看5年都不需要。真不能让农民10年、15年的在城市打工，和孩子、老婆不在一起。农民工不是进城来吃闲饭的，他们给城市创造了GDP和税收，怎么城市就没有钱给他搞社会保障呢?解决农民工社会保障问题关键在于调整财政支出结构，现在的财政预算根本就没有这方面的安排，不调整财政的支出结构永远都没有钱。调整了，农民工就可以很快成为历史。 　　住房问题是由于房价太高造成的，农民根本买不起。是不是可以考虑，专给农民工盖一些廉租房，以后有积累再买经适房，关键在市长们想不想解决。或许他们认为现在的办法最好，农民工小的时候上学在农村，长大了到城市干活，老了又回农村养老，城市的劳动者永远都是年轻人，这显然有个认识问题。 　　 　　三、实现城乡一体化需要在改革上下工夫 　　 　　我非常赞成建新村，但不要去搞那种农村大拆大建的运