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麦积区退耕还林工程建设存在问题思考 　　麦积区作为甘肃省退耕还林试点县之一，自1999年开展退耕还林工程建设以来，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，把退耕还林作为西部大开发的切入点，截止2005年年底，全区累计完成省市下达的退耕还林工程建设任务面积58.29万亩，其中退耕还林15.69万亩，配套荒山造林40.60万亩，封山育林2.0万亩，共涉及全区十七个乡镇，一个街子林场，一个凤凰造林站，416个行政村，人口36 714户14.93万人。累计使用国家工程建设投资资金14 263.30万元，其中苗木补助费2 914.60万元，现金补助资金10 469.50万元，生活费补助资金879.20万元。经过全区广大干部职工的共同努力，工程建设取得了明显的建设成效，不仅使一批宜林荒山披上了绿装，焕发了生机，全区林草植被覆盖率逐年得到提高，而且通过工程建设的实施，促进了农业产业结构的调整，促进了全区富裕劳动力劳务输出的迅速扩展，有效地增加了农民收入，加快了脱贫致富的步伐，人民群众的生态意识也普遍得到提高。 　　 　　1工程建设的主要做法与经验 　　 　　1．1政府重视，措施得力，为退耕还林的稳步推进打下了坚实基础自工程建设以来，市、区党委、政府高度重视退耕还林工程建设。相继制定并出台了“八项制度”、“一票否决制”等制度，并与年终考核相结合，使乡镇领导高度重视，把退耕还林工程真正纳入了重要议事日程。通过各方面的努力，进一步推进了全区退耕还林工程的建设步伐。 　　1．2科技支撑，提高工程建设的科技含量针对近年来的持续干旱及个别年份的倒春寒、霜冻等自然灾害影响到造林成活率和保存率偏低的情况，积极采用各种科学的营林手段和有效措施、途径开展抗旱造林、加强抚育管理。一是采取抗旱水保措施和保水措施，即通过提供塑料地膜及覆膜技术，应用保水袋等途径来实现抗旱造林；二是在育苗上，积极引进优良新品种，采用先进的容器育苗及大田工厂化育亩来实现造林苗木的良种壮苗；三是通过举办科技培训，印发科普资料，技术人员现场指导等多种形式对农民进行技术培训，指导农户开展合理，有效的管理工作。 　　1．3后继产业的开展建设成为加强工程管理和增见农民收入的重要措施一是采取林草间作、带动畜牧养殖；二是通过林药、林菌间作培植区域经济；三是依托现有风景区、采取灵活多样的方式进行旅游开发；四是放手发展非公有制林业、吸引更多投资，开发利用坡耕地和荒坡资源，初步形成了走规模经营之路，向集约化、商品化、基地化方向发展，培育专业化的非公有制林业经济体制；五是大力发展生态养殖。这些做法都成为增加退耕地前期效益、调整农业产业结构、增加农民收入、改善全区生态环境的重要措施。 　　2存在问题 　　2．1管理管护压力大随着退耕还林工程的深入发展，全区造林面积迅速扩大，随之而来的管理管护难度也不断增加。一是退耕还林后的苗木抚育、除草以及病虫害防治措施跟不上，特别是野兔、中华鼢鼠啃食苗木的现象十分严重；二是大面积的荒山造林因管护经费的缺乏，不能得到很好的看护；三是退耕还林补助到达补助年限后，后续政策的不确定性，造成林粮间作现象不能得到彻底的杜绝；四是受资金限制、全区护林防火设施配备不全、扑火手段落后，跟不上防火工作的需要。护林防火工作不能实现大的突破。 　　2．2经济林管理粗放由于部分群众意识较低，思想依旧停留在退耕还林后安心享受政策补助，管理管护交给政府及林业部门的认识阶段，加之退耕还林后富裕劳动力带来的劳务输出队伍迅速扩展，除部分对经济林果认识较高，积极性较强的村组、农户管理较为合理、规范外，大部分经济林管理粗放，荒草杂生，将直接影响经济林面积补助到期后的经济效益，成为经济林甚至退耕还林工程进一步开展的制约因素。 　　2．3生态林面积在补助政策到期后不能实现效益按照我区退耕还林分林种情况综合分析，我区现有生态林面积129 184.92亩，除土樱桃、花椒等树种面积35 531.72亩可实现预期收益外，还剩余93 653.20亩，占总任务面积156 919亩的59.70%，树种以刺槐、落叶松、侧柏、油松等为主，补助政策到期后还需要有一个较长的年限才能实现预期收益。 　　2．4后续产业开发进展缓慢受资金、技术等方面的影响，我区后续产业的开发依然存在诸多制约因素，一是规模较小；二是基地分布较为零散；三是技术指导力度不足。要实现真正意义上的基地化、商品化，从根本上促进农业经济的快速增长还需做出不懈的努力。 　　 　　3做好退耕还林工作的几点意见和建议 　　 　　3．1完善政策，改变机制确保退耕还林成果的保存，针对补助政策到期后不能实现效益的生态林面积，建议政府部门尽快出台相应的退耕还林后续补偿政策，或者纳入特殊公益林补偿范畴进行管理，根据调查分析，单位面积补偿资金投资标准在200