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黑龙江省林地保护利用规划探究 　　【摘要】本文阐述了我省林地保护利用规划编制工作对森林资源调查、规划、监测工作的重要意义，提出了在全省林地“一张图”条件下，森林资源调查、规划、监测和管理的发展方向。 　　【关键词】林地;保护利用;规划;监测;调查 　　林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林业和生态建设的重要物质基础。林地问题事关生态、事关民生、事关经济社会发展全局，事关“到2020年森林面积和蓄积比2005年分别增加4000万公顷和13亿立方米目标”庄严承诺的实现。作为我省第一个中长期林地保护利用规划，在协调林地保护与利用，应对气候变化，巩固黑龙江省东北、华北地区生态屏障的战略性地位，维护国土安全，保护生物多样性，保障木材及林产品供给，调整林业产业结构等方面都具有重要的意义。通过全省林地保护利用规划及图斑落界工作，将夯实森林资源管理的基础工作，实现我省森林资源监管手段的重大变革，促进森林资源监测、规划等工作的有效开展。 　　1.建立全省林地“一张图” 　　黑龙江省市县国有林场在10年一个经理期内，基本实现一个轮回的森林资源二类调查，为国有森林资源的经营和管理提供了可靠的基础数据；全省集体林仅在2008年依靠地方的技术力量进行了一次全面的清查，建立了全省集体林资源属性数据库和空间数据库；本次规划通过采用2.5米高分辨率卫星影像图为底图，统一坐标系统，统一坐标精校正，实现省域内行政界线全覆盖、小班界线无缝拼接，统一了林地图面绘制标准，消除了行业部门之间林地重叠，地块遗漏现象，建立了全省林地“一张图”，实现了“以数管地”向“以图管地”的转变，为全省森林资源的精细化管理提供可靠的基础依据。 　　2.形成全省资源“一笔数” 　　我省市县森林资源调查主要是由一类清查、二类调查形成的全省资源数据，以及各县（市、区）统计上报的资源数据，这样就形成了全省截然不同的三套森林资源数据。一类清查数据过于宏观，无法落实到具体小班（地块）或经营单位，无法反映经营单位的资源现状；二类调查数据是由小班数据汇总而来，空间上可以落实到山头地块，但因各???位调查数据时段不一致，全省数据时效性差；经营单位统计上报数据是由调查数据经修档而来，因修档标准难于统一，数据更新质量难于控制，数据更新受主观因素影响较大，其可靠性、准确性均难以保证。通过全省林地保护利用规划编制林地“一张图”建设后，统一了技术标准，解决了空间位置重叠和时效不一致问题，形成了全省标准统一、时效性强、精准度高，涵盖全省所有行业部门的森林资源现状数据库，弥补了其它各类调查监测的不足，实现了全省森林资源“一笔数”。 　　3.整合全省监测“一个体系” 　　森林资源监测是强化森林资源保护和管理的基础性工作，是评价森林资源经营效果的重要手段，是建设现代林业、促进林业科学发展的重要保障。随着国家林业重点工程建设投入的加大，林业在经济建设和生态建设领域的地位不断提高，全社会对林业的多功能需求也在不断增加，森林资源监测也将适应经济社会发展对林业提出的新任务和新要求。目前我省的森林资源调查监测工作主要有一类清查、二类调查、国家重点生态公益林监测、沙化土地监测、湿地监测等监测体系，各个监测体系之间内容重复、界线重叠，标准不统一，成果数据不一致，造成监测工作重复、效率不高。面对新形势，森林资源监测工作必须积极开拓发展思路，创新监测方法，改进技术手段，增强服务能力，在全省林地“一张图”，明确全省林地经营界线和范围的前提下，探索各体系之间的差距，不断优化和完善技术方法，逐步建立全省标准统一、适应高效的森林资源监测体系，实现森林资源、生态功能结合，点线面兼顾的满足全社会多功能需要的综合监测体系。 　　4.构建全省管理“一个平台” 　　2005年我省开始启动林业信息化建设，编制了建设方案，采集了全省资源数据，初步搭建了资源管理平台。但由于基础卫星影像图分辨率低、二类调查小班界线与卫片影像吻合性差、调查成果数据时效性不一致等原因，形成林业信息化建设在低水平上徘徊，建设进度缓慢的现象。本次借助全省林地保护利用规划编制之机，我们在小班空间信息采集、属性信息采集等方面不但要满足林地保护规划编制的需要，同时还要满足林业信息化建设的需要，通过图斑数据的标准化采集，建立全省森林资源小班空间数据库和属性数据库，全面推进全省林业信息化建设工作，跨越式提升森林资源监管水平。林地保护利用规划明确了林地的界线，落实了经营目标，夯实了资源管理基础，强化了林地资源的管理。实现了森林资源由数字管理向地块管理，由宏观粗放管理向微观精细化管理的转变，促进资源管理手段上的变革，提升了森林资源管理水平。 　　4.1明确了监测范围 　　我省市县林区林业用地面积约为763.4万公顷，占市县土地总面积的63.6%。黑龙江省林业出大兴安岭集团、