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农村留守老人养老财政支持政策 　　摘要：农村大量的青壮年劳动力外出务工，带来了一系列社会问题，其中就包括留守老人问题。通过对安徽典型农村地区的留守老人进行问卷调查，发现农村留守老人在养老方面存在着缺少必要的养老资金、看病难和看病贵、照顾资源缺乏以及情感需求无法满足等问题。因此。建议政府在完善农村最低生活保障制度、为农村养老保险提供资金支持、加大对农村卫生事业投入等六个方面给予财政政策支持，以解决农村留守老人的养老问题。 　　关键词：农村留守老人；养老；财政政策；农村最低生活保障；农村养老保险 　　中图分类号：F812.2　文献标识码：A　文章编号：1005－0892(2010)07－0025－07 　　 　　随着社会变迁和城镇化步伐的加快，我国农村每年有大量的青壮年劳动力外出务工，他们的父母有相当一部分已步入老年。绝大部分外出务工者因收入有限，无法将年老的父??带到务工地一起生活，由此出现了大量的留守老人。同时，由于我国中西部大部分农村地区的经济落后，这部分留守老人可利用的养老资源较少，导致一些留守老人在养老问题上存在很大的困难，需要政府给予财政政策支持。 　　 　　一、调查样本情况 　　 　　安徽省是一个中部省份，它和广大中西部地区一样，经济欠发达，同时也是一个劳务输出大省，农村留守老人较多，而阜阳市又是安徽省劳务输出较多的地区。2009年7月至8月，课题组对安徽省阜阳市颖东区的x乡和临泉县的Y乡的189位留守老人进行了问卷调查，其中有效问卷186份。留守老人的性别分布是：男性106人，占57％；女性80人，占43％。留守老人的年龄分布是：60～70岁的有88人，占47.3％；70～80岁的有64人，占34.4％；80岁以上的34人，占18.3％。这说明，在被调查的留守老人中，有52.7％是中高龄老人。在被调查的留守老人中，单身的104人，占55.9％；非单身的82人，占44.1％。与配偶居住的66人，占35.5％，自己独居的40人，占21.5％；仅与孙辈共居17人，占9.1％；与一户儿子共居16人，占8.6％；其他47人，占25.3％。留守老人的文化水平情况是：文盲102人，占54.8％；小学66人，占35.5％；初中12人，占6.5％；高中及以上6人，占3.2％。这说明，被调查的留守老人大部分文化水平较低，只有9.7％的留守老人文化水平在初中以上，绝大部分文化水平在初中以下。由于他们的文化水平低，因此，他们没有能力从事收入较高的种植业和养殖业及其他副业，主要的收入来源是以种地为主。 　　 　　二、调查得出的结论 　　 　　(一)留守老人未获得外出务工子足够的经济支持 　　本文主要从留守老人的生活来源、外出务工子女对留守老人的年供养额度，以及子女外出务工前后对父母经济供养变化等方面进行分析。 　　 　　第一，对留守老人的生活来源进行分析。我们在问卷中对留守老人的生活来源设置了子女、亲朋、自己与配偶、政府扶助、养老保险和其他六个方面，并分别用1、2、3、4、5、6代表。统计结果见表1。从表中可以看出：在留守老人的生活来源中，排在第一位的是子女，占65.6％：其次是自己与配偶，占23.1％；来自亲朋、政府扶助、养老保险和其他的比例合计只有11.3％。 　　第二，外出务工子女对留守老人的年度供养额度分析。我们在问卷中对外出务工子女对留守老人的年度供养额度设置了3000以上、2000～3000元、1000～2000元、500～1000元、500元以下五个档次，并分别用1、2、3、4、5代表。统计结果见表2。从表2中可以看出：外出务工子女对留守老人的年供养额度在3000元以上占23.12％，年供养额度在2000～3000元的占11.83％，年供养额度在1000～2000元的占12.9％，年供养额度在500～1000元的占18.82％，年供养额度在500元以下的占33.33％。也就是说，年供养额度在2000元以上的老人合计只有34.95％，绝大多数外出务工子女对留守老人的年供养额度在2000元以下，有1／3的外出务工子女对父母的年供养额度在500元以下。 　　第三，对外出务工子女在外出务工前后对父母的供养额度变化分析。在问卷中我们对外出务工子女在外出务工前后对父母经济供养变化设置了增加、没变化、减少三种情况，并分别用1、2、3代表。统计结果见表3。从表中可以看出：外出务工子女在外出务工后对父母供养额度增加的占36.6％，没有变化的占38.2％，减少的占25.2％。也就是说，有63.4％的外出务工子女在外出务工后对父母供养额度没有变化，甚至减少。 　　因此，可以得出如下结论：留守老人主要的生活来源是子女和自己与配偶，大多数外出务工子女对留守老人的供养额度偏低，有1／4的留守老人在子女外出务工后获得