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制度变革是中国新一轮经济发展关键 　　2008年第四季度以来,由于受到国际金融危机的影响,世界经济出现严重衰退,中国经济发展也因此而困难重重。为了应对经济危机,中国政府实施了扩张性的财政政策和宽松的货币政策,加上强大的内需,弥补了由于出口贸易下滑所带来的负面影响。扩张性的财政资金主要用于基础设施投资,房价的不断攀升带动了相关产业的发展,但制造业的情况却没有得到根本改善。世界银行认为,中国2009年的经济增长率会达到8.4%左右。目前,中国经济发展中存在着一些问题,比如,房价上升太快、贫富差距拉大等等,这些都会影响到未来中国经济的协调发展。为此,中央政府召开了经济工作会议,改变了过去的单纯追求经济增长的方针,制定了“促进经济发展转变”的经济工作重点,这凸显了中国经济发展的重点将从单纯的追求数量转变为追求质量。 　　 　　2009年经济运行的总体形势 　　 　　根据国家统计局的季度数据,2009年第1-3季度国内生产总值与2008年同期相比,分别增长了6.1%,7.1%和7.7%,其中第三产业的增长速度最快,均保持在8%以上。第二季度以来经济出现了强劲的反弹。居民消费价格指数与去年同月相比,上半年处于持续下降的态势,下半年这种下降的趋势有所缓解(见图1)。工业增长是中国经济增长的重要支柱,由于受到全球金融危机的影响,2009年2-5月份工业增加值增长速度由11%下降至8.9%,但这种态势在6月得到了缓解,下半年的工业增长持续加快,11月份达到了19.2%(见图2)。出口贸易是受影响较大的部门,2009年1-5月,出口贸易同比由904.54亿美元下降至887.59亿美元,但下半年以来,随着国际上发达经济体显现了经济复苏的趋势以及外需的逐步回升,中国出口贸易形势继续好转,出现了连续六个月的增长,11月份的出口贸易达到了1136.5亿美元。房地产行业是2009年的经济热点之一,1-11月,中国商品房销售面积75203万平方米,同比增长53.0%。其中,商品住宅销售面积增长54.4%;办公楼销售面积增长39.2%;商业营业用房销售面积增长39.1%。1-11月,商品房销售额35987亿元,同比增长86.8%。其中,商品住宅销售额增长91.5%,办公楼和商业营业用房销售额分别增长58.4%和60.4%。图3描述的是七十个大中城市房屋销售价格指数趋势,与2008年相???,房价处于快速上升时期,这对于启动国内消费需求来说是一个重要制约因素。 　　 　　房价上涨速度太快影响内需扩大 　　 　　目前中国的消费大约占国内生产总值的35%,这个指标相对中国这样一个人口众多的发展中大国来说是比较低了。尤其是处于目前的金融危机时代,内需的启动对于未来经济发展具有重要意义。但现在我们面临的是一个困境:高房价使得人们特别是中青年人群将大部分收入用于供房,可用于消费的货币收入大大减少,而高房价又部分归因于地方政府追求财政收入最大化目标,所以这是一个非常严重的问题。地方政府追求财政收入的一个原因是1994年分税制改革后,财政收入上收到中央而财政支出下放给了地方,也就是所谓的“责权不对等”。中国科学院的陶然博士对此有一系列的详细论述,这里我们引述他的一些观点。中国自20世纪90年代以来,地方政府的考核体系包括经济增长、财政收入和社会稳定等等。中山大学的陈天祥教授对广东某市的政府考核体系有过详细调查,该市的考核内容分为三大块,即经济建设、社会发展和管理以及党的建设,经济建设占60%的权重,社会发展和管理占30%权重,党的建设占10%的权重。其中,经济建设设计了8项指标,包括地区生产总值、税收总额、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资总额、社会消费零售总额、实际利用外资总额、外贸出口总额、农民人均纯收入;社会发展和管理设计了10项指标,包括教育、文化、科技、卫生、社会治安综合管理、社会保障、安全生产、环境保护、计划生育、殡葬改革;党的建设设计了3项指标,包括领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设、基层组织建设。我们可以发现,在广东这样的经济发达省份,经济建设也在整个政府考核体系中占到60%,更何况其它不发达省份呢?正是因为此类政府考核体系,地方政府在出让不同类别土地时表现出不同的形式。对于工业用地,由于可以在未来的企业发展中获得持久的增值税收入,并且工业是中国经济发展中的重要力量,各省份在企业投资项目中竞争非常激烈,也造成了一些重复建设项目,因此工业用地一般采用“零地价”的方式予以出让。而对于房地产企业这样的服务性企业来说,地方政府只能从房地产建设和销售中抽取短期的营业税,因此在财政收入目标的驱使下,地方政府垄断着城市土地一级市场,通过拍卖的方式获得最大土地出让金收入,这部分资金属于预算外收入,地方政府拥有自主支配权,也是部分为了弥补预算内收入的