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制约山区农村发展财政金融因素分析 　　 摘要：山区农村是目前统筹城乡发展、改善农村民生的难点地区，面临自然禀赋先天不足、生产、生活消费水平低等严峻现实，财政、金融在支持山区经济发展方面，存在规模、速度、结构等方面的问题，制约了山区农村的快速发展，需要增加财政支出规模，调整财政支农结构，优化金融服务项目，创新金融支农手段，有效地促进山区农村的健康发展。 　　 关键词：山区农村；制约因素；财政金融；促进作用 　　 　　 中央已连续7年下发以三农为主题的一号文件，2010年提出了加大统筹城乡发展力度，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。而山区农村是目前统筹城乡发展、改善农村民生的难点地区，需要国家政策的重点关注。本文以湖南怀化农村为视角，分析制约山区农村发展的财政、金融因素，并探讨解决的思路。 　　 　　 一、山区农村发展面临的严峻现实 　　 　　 怀化是一个典型的山地农业地区，山地占全区总面积的70.5%，呈现的是“七山二丘岗，一分平原加水域”的自然环境和典型的喀斯特地貌特征。 　　 （一）自然禀赋先天不足 　　 1、耕地量少质差。怀化地域幅员占湖南的12.6%，而耕地只占全省的7.6%，目前人均拥有耕地0.88亩，比全国人均1.48亩低0.6亩。怀化耕地丘小、坡多、分散，不利于规模化经营和机械化管理，目前平均每公顷耕地农机总动力为6.87千瓦，比全省平均水平低2.85千瓦。 　　 2、土壤水分保持能力差。怀化喀斯特地貌，使怀化变成了一个大漏斗，连续几天不下雨，就会出现局部旱情，农业基本上是“大灾大减、小灾小减、无灾才能增点产”。而现有的水利设施蓄水能力下降，有效灌溉面积占耕地面积的62.5%，比1996年下降了近13个百分点。 　　 3、耕地流转困难。据第二次全国农业普查资料显示，2006年末，怀化农村常居户897720户，其中经营耕地3亩以下的339395户，占37.8%，经营耕地3――9亩的503699户，占56.1%；怀化农户租出、包出过耕地的5.27万户，仅占总户数的5.87%，租入、包入、转入过耕地的9.04万户，仅占总户数的10.08%。耕地分散严重，集约能力差。 　　 4、农业劳动生产率较低。2009年末，怀化共有农业人口403万，农业人口占总人口的80%以上，农村人均第一产业增加值2668元；农业结构是稻谷占种植业产值的比重为42%，牲猪占畜牧业产值的比重达71%，柑桔占水果产值的比重为54%，绝大部份以自然原态形式流动和消费。 　　 （二）农村生产、生活消费水平低 　　 1、农产品市场化程度不高。按照国民经济行业分类，怀化涉及农产品加工的仅有7个，主要是食品、竹木、中药加工，饮料等领域。规模以上加工企业仅占农产品加工企业的10%，占全省规模以上农产品加工企业产值的4.6%。其中粮食加工率只占农业总产值的7.6%，牲猪加工率不到牲猪产值的1%，柑桔加工率只占柑桔产值的8%。 　　 2、农村零售消费水平不高。2009年怀化县以下社会消费品零售总额增长16.4%，比全部总额增长少3.7个百分点，比全省低3个百分点，占全部总额的比重为29.6%，比2001年回落5.7个百分点；农村人均社会消费品零售总额1821.9元，比全省县以下人均少3325元，相当于全省县以下人均的35%。 　　 3、农民生活消费支出不高。2009年怀化农村居民人均生活消费支出2579.62元，比上年减少70.48元，同比下降2.66%，比全省少1441.25元，增幅低8.36个百分点，只相当于全省的64%。2009年怀化农民平均消费倾向为0.89，比2008年低10个百分点，消费倾向明显下降。 　　 4、农民生活消费层次不高。2009年怀化农民消费结构中，人均食品消费1528元，恩格尔系数为59%，比全国、全省农村居民高18、10个百分点。怀化农村每百户冰箱、空调、洗衣机等家庭耐用消费品拥有量比城市低50-70个百分点。 　　 　　 二、财政、金融支持山区农村发展存在的问题 　　 　　 怀化是一个欠发达地区，2009年地区生产总值559.17亿元,财政总收入41.57亿元，年末金融机构贷款余额281.72亿元，常住人口465.13万。其中，财政平衡率（注释1）为24%，贷存款比为50%，人均生产总值1.20万元。 　　 （一）财政生产性投入不足，影响农村的长期发展。一是财政支农投入对农民的补贴占比较大，2009年怀化共发放各类涉农补贴XX亿元，占全年财政农林水事务支出的29%。二是农村大型基础设施建设和开发性生产投入较少，2009年怀化农业生产性支出占农业支出比重为25.47%，同比下降近10个百分点，用于人员及行政支出占70%左右。三是财政支农支出占财政总支出的比重较低，2009年为