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制约滨海新区经济发展因素分析 　　摘要：十六届五中全会将天津滨海新区（以下简称新区）正式纳入国家“十一五”规划，提出了把新区建设成为现代化制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。本文剖析了制约滨海新区经济进一步发展的瓶颈，提出滨海新区经济发展过程中存在的问题及加快滨海新区开发开放的对策建议。 　　关键词：滨海新区、区域经济、制约因素 　　中图分类号：F832.7 　　文献标识码：B 　　文章编号：1007-4392(2006)04-0016-03 　　 　　一、滨海新区经济发展中存在的问题 　　 　　（一）腹地经济落后，产业趋同 　　新区所处环渤海地区４省、２市、１区所覆盖的地域广大，大多是经济较落后的农村，工业和服务业发展都相对落后，各主要城市对周边地区带动作用有限周边几大主要城市之间尚未形成有效的产业分工与合作格局，各地建设缺少整体性规划，趋同性大于互补性，难以形成分工合理的产业链，不能为滨诲新区的经济辐射功能提供良好的条件。 　　（二）新区经济结构问题 　　１．第三产业发展缓慢。第三产业占生产总值比重是一个地区发达程度的重要标志之一。从新区的产业结构分析看，１９９４年到２００４年第三产业产值从５０．７５亿元上升到３６９．３６亿元，与地区生产总值之比基本维持在 ３１％左右，所占比重明显偏低，对地区经济增长的贡献相对较小。新区经济增长的主要拉动力仍然是工业制造业，不具备一个完善的现代化综合经济区域所必需的要素。同时，和同期快速发展的第二产业相比，新区的第三产业增长趋势有所放缓，这将影响新区经济未来的协调持续发展。 　　２．产业链不完善。一是主导产业处于产业链低端，发挥不出产业聚集效应。如：新区最具有代表性的第一支柱产业――电子信息产业产值由２０００年的４３９．８亿元上升到２００５年的１４５０亿元，实现产值翻番，年均增长２５．７４％，占新区工业总产值４５％左右，产值规模约占全国６％，经济效益继续在全国领先。但是新区的电子信息产业主要是产品的加工和装配，而产品技术进步和更新的来源掌握在跨国公司，产业整体仍处于世界电子信息产业价值链的低端环节。 　　３．新区民营经济发展比重小。作为一个新兴区域，加快民营经济发展可减少国家投资，解决就业问题，增加国家的财政收入，是“有百利而无一害”的事。长三角和珠三角地区的经验证明，民营经济对地区经济快速增长，发挥重大作用。但目前经济新区民营经济发展缓慢，在经济总量中所占份额仅为１０％，对拉动新区经济快速增长还不能发挥应有的作用。 　　（三）行政区工作欠协调，没有形成合力 　　天津市委市政府的派出机构滨海新区管委会，负责滨海新区有关发展事宜，在区域经济管理方式上力求创新，实行经济联合，发挥市场配置资源的基础性作用，对新区的前期发展发挥了巨大的作用。但是滨海新区管委会不是一级政府，在新区的规划、管理、协调等方面缺乏权威性，新区内的各个行政区、功能区内部仍存在各自发展、过度竞争的现象，影响了新区的运行效率和经济效益，限制了新区内资源整合和配置的合理化，阻碍了新区的快速发展。 　　（四）金融规模不足，金融创新相对滞后 　　１．滨海新区的金融业发展状况不能满足经济发展的需要。截止２００５年７月，滨海新区本外币各项存款和贷款分别为１１１８．３１亿元、８５０．９亿元，而浦东新区同期各项存款和贷款分别达到了４７０９．８８亿元、４２２６．９０亿元；从金融机构的规模上来看，新区内共有银行５４家分支机构，其中只有一家外资银行，而浦东新区仅外资银行就达１７３家。金融总量和规模的欠缺导致了金融业服务水平不高，金融产品创新能力差，不能满足新区日益发展的需要。 　　２．金融业对经济的贡献率偏小。２００４年新区的金融业产值３２．５０亿元，所占比重仅为地区生产总值的２．６％。经济要发展，金融须先行。区域内产业的调整、区域内分工协作和区域经济一体化的进程都依赖区域金融体系运行的顺畅，金融业发展滞后已经在一定程度上导致了新区经济运行的总体效率没有达到应有的水平，不能有效地发挥推助地区经济发展的核心作用。 　　３．贷款投向过于集中，资金供求结构有待改善。新区内银行贷款的主要投向为制造业、房地产业和商业服务业等行业。今年上半年，新区制造业、房地产业和商业服务业的人民币贷款余额合计达３２７．８４亿元，占新区人民币贷款４０．６３％。而作为经济增长点的新兴产业、新兴企业所得到的资金支持有限，银行信贷对经济结构的调节功能没有充分发挥作用。此外，新区内上市公司数量不多，企业融资主要依靠银行贷款，手段单一，加大结构调整的难度。 　　４．金融创新能力有待加强。新区外资企业众多，国际贸易发达，需要的金融服务日益增多，而新区内金融机构推出新的服务产品的能力不强，不能满足客户的需求。新区