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国有企业预算管理探讨 　　摘要：目前，我国大部分国有企业已经认识到预算管理的重要性，但是由于预算管理在我国国有企业应用较晚，虽然不少国有企业都推行了预算管理，取得了一定的成效，但是相当一部分国有企业的预算实施效果并不理想，还存在很多问题。本文首先介绍了预算管理对国有企业的重要性，然后阐述了国有企业预算管理存在的问题，并提出相应的解决对策。 　　关键词：国有企业；预算管理 　　 　　预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。国有企业集团预算管理实施的优劣在一定程度上决定了集团优势是否能得到充分发挥。从企业管理控制角度来看，预算管理是实现母公司整合的最基本、最有效的手段。目前，我国大部分国有企业集团已经认识到实施预算管理的重要性，但是由于还处在起步阶段，因此仍然存在很多问题，这些问题的产生与我国国有企业集团在产权、行为和组织结构上的特殊性是有密切关系的，因此，必须及时认识到预算管理对国有企业的重要性，并及时找到相应的问题，提出解决对策。 　　 　　一、加强国有企业预算管理的重要性 　　 　　国有企业集团一般占据着国家重要的行业，国有企业发展好坏关系着国家的经济命脉，也关系着国家的长远发展。在国有企业内部开展全面预算管理是国资委依法履行国有企业出资人的职责，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施，加强国有企业预算管理是非常重要的。 　　首先，实行预算管理，有利于国有企业加强管理，提高企业财务管理水平。预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。企业集团预算管理实施的优劣在一定程度上决定了集团优势能否得到充分发挥。要保持母公司对下属成员企业的控制力，关键在于要将母公司构建为整个企业集团的财务控制、财务信息、资源配置以及管理服务的中心，而从管理的角度来看，预算管理体系是实现母公司整合的最基本、最有效的手段，通过预算管理将企业在生产经营过程中所有的收入以及指出都???制在事先约定的目标之内，有利于实现对二级企业和对外投资企业的监控，防止出现所属企业违法违纪，违反财务会计制度现象的发生，加强企业在资金管理方面的自我约束能力，增强企业的发展能力以及盈利能力，保证企业的正常运营。其次，加强国有企业全面预算管理可以保证国有资产出资人的利益，保证国家的利益。国有企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人的职责，建立国有资本经营预算体系，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施。实施全面预算管理，就是要保证国有资产出资人了解和掌握所投资企业的经营和财务状况，保证收益的收缴，令国有资产自觉履行像出资人上缴收益的法律职责，接受国有资产出资人的管理。另外，政府借助于全面预算管理进行利益收缴的同时，也可以利用预算管理作为政府宏观调控的手段，调整产业布局，加强对国有经济的控制。 　　 　　二、我国国有企业预算管理存在的问题 　　 　　目前，我国大部分国有企业已经认识到预算管理的重要性，但是由于预算管理在我国国有企业应用较晚，虽然不少国有企业都推行了预算管理，取得了一定的成效，但是相当一部分国有企业的预算实施效果并不理想，还存在很多问题。主要表现在以下方面： 　　（一）国有企业内部责权利关系不明晰，影响了预算管理作用的发挥 　　我国的国有企业基本上建立了母子公司制，但是在我国国有企业体制中，一般存在责权利关系不明晰的现象，直接影响了预算管理作用的发挥，集团预算组织的责权利关系也就不明确，国有企业集团的高层管理者进行预算决策时一般只注重国资委的意见，而往往忽视董事会作为预算决策机构的决策权。另外我国国有企业还存在另外一种现象，就是母公司权力过于集中，子公司没有相应的预算管理权利，这样就不利于调动子公司实施预算的积极性，这样预算管理也就失去了其自身的作用，违背了预算管理是实现母公司整合的最基本、最有效的手段的初衷，而且如果国有企业集团各个成员企业的责权利关系不清晰，分工不明确，也会给整个国有企业集团的预算管理带来很大的障碍。 　　（二）国有企业的预算目标脱离集团的整体战略目标 　　首先，国有企业不同于一般企业，拥有其自身的特殊性，一般是国家履行出资人的职责，因此国有企业在制定预算目标时，起点不是企业集团的战略目标，而是国家要求的经营目标，而国家的目标同企业集团的整体战略目标并不一定一致，这就导致了国有企业的预算目标脱离了企业集团的整体战略目标，国有企业的预算目标的制定就受到了行政约束的，这样就会直接影响到国有企业战略实施的有效性，不利于国有企业的发展。另外，国有企业下属的子公司也会相应的受到行政约束，因此子公司的预算目标更为关注的是国资委下达的指标，子公司的预算目标也不一定同整个企业集团的目标相一