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基于自主创新江苏省区域创新体系现状、问题和政策建议 　　[摘 要] 当前我国把自主创新作为经济结构调整与提高国家竞争力的中心环节，要提高江苏省的区域自主创新能力，就必须建设基于自主创新的区域创新体系，整体推动自主创新体系建设。通过国内、外的发展数据比较，我们认为江苏省初步建成了区域自主创新体系。但是，基于自主创新理论的分析，江苏省的区域自主创新体系还存在企业尚未成为自主创新主体，自主创新体系的建设缺乏高层次人才等问题。江苏省应该发挥引导和管理的职能，从体制上、机制上为企业自主创新营造有利环境，建设区域自主创新体系。 　　[关键词] 自主创新 区域创新体系 现状和问题 政策 　　 　　大力提升我国自主创新能力已经成为关系我国经济结构调整、经济增长方式转变的重要战略任务。如何提高自主创新能力，克服资源、环境及人口等方面的制约瓶颈，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，建设创新体系，是当前我国各级政府科技工作的重点[ ]。江苏省政府要推动自主创新建设，就必须建设基于自主创新的区域创新体系。 　　 　　一、江苏省区域自主创新体系建设现状 　　 　　江苏省区域自主创新体系是江苏省内有特色的、与地区资源相关联的，区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化的自主创新体系。经过50多年特别是改革开放20多年来的发展，江苏的区域自主创新体系建设已取得了很大的进展，并具备了一定的发展基础，初步形成了以高等院校和重点研究院所为依托的原始创新体系；以促进知识、技术转移为目标的创新服务体系；以企业为主体，产业技术创新为重点的技术创新体系；以制度创新和环境建设为重点的政府宏观管理调控体系；以政府投入为引导的社会多元化创新投入体系。江苏的自主创新体系使科学技术真正成为地方经济和社会发展的强大推动力。 　　1.技术创新体系初步奠定基础 　　企业自主创新能力显著增强。研究与发展(RD)经费支出水平及研发支出与销售收入的比重，是衡量国家和地区自主技术创新实力和能力的重要指标。2004年，广东、江苏和山东规模以上工业企业RD经费支出为全国超过百亿元的三个省份，分别为163.1亿元、153.1亿元和118.6亿元，浙江为88.1亿元。四省企业研发投入占全国的47.3%，其中江苏占13.9%，在全国排名第二。从国家和各省已发布的全国第一次经济普查公报可看出，用RD投入与销售收入比重来评价企业研发投入的强度，江苏占第一位，高于国家平均投入强度0.03个百分点。从技术创新能力较强的大中型企业来看，江苏省大中型企业研发投入强度分别高出国家0.71%水平0.06个百分点。江苏大中型工业企业自主创新投入水平在全国处于领先。 　　2.知识创新体系逐步形成 　　以体现江苏优势和特色的科研机构和高等院校为主体，构建知识创新体系。2004年，江苏省共有各类科技机构3531个，从业人员11.55万人，其中国有独立研究与开发机构316个，从业人员3.43万人；高校科技机构401个，从业人员0.68万人；规模以上工业企业技术开发机构2814个，从业人员7.44万人。全省县以上国有独立研究与开发机构中，从事科技活动人员2.21万人，其中科学家工程师1.48万人；全年技工贸总收入71.82亿元，科技活动总支出36.87亿元，其中研究与发展活动支出11.92亿元；创办经济实体127个，总收入20.33亿元。 　　3.科技服务体系初步建立 　　覆盖全省的多层次、多形式、多种类科技服务体系已初步建立。目前已基本建立起省、市、县逐级分布、种类齐全的各种科技服务机构，形成了多层次、多形式、多渠道的技术交易服务体系。到2003年底，江苏全省共有生产力促进中心49家，其中国家重点示范生产力促进中心1家，国家级示范生产力中心5家，居全国首位，各省辖市都建立了市级生产力促进中心；各类科技孵化器共28家，其中国家级10家，专业型孵化器2家，国家级孵化器数居全国第一；情报所近70家，建成了覆盖全省各市县的科技信息网络；全省共有技术市场20家。各类科技中介服务机构在资源整合、技术推广和转移上正发挥越来越重要的作用。 　　 　　二、江苏自主创新体系建设的问题分析 　　 　　当今世界，科学技术是综合国力竞争的决定性因素，自主创新是支撑一个国家、一个地区崛起的筋骨。改革开放20多年来，江苏科技进步、科技创新包括自主创新，都取得了显著的成就，积累了宝贵经验。但是，江苏省的自主创新体系建设存在一定的问题，主要有自主能力相对较低，政府为引导的科技投入不足，缺乏核心技术等。科技自主创新能力不足，缺乏自主核心技术，已经成为影响江苏经济增长方式转变、制约江苏经济发展的最大障碍。 　　1.企业尚未成为自主创新主体 　　目前，江苏企业的技