激发“1 3 n”的“陀螺效应”南山“一核多元”社区治理模式透视.doc

激发“1+3+N”的“陀螺效应”——南山“一核多元”社区治理模式透视 时间： 2014-07-14 01:40 来源： 深圳特区报 深圳特区报记者 王慧琼 党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 治理体系建设中，社会治理是基础，社区是落脚点。目前，全国社区治理普遍面临一些棘手问题，如居委会被边缘化，社区工作站行政化倾向严重，政府提供的公共服务产品百姓不满意，社会组织缺少活力。从深圳来看，2005年全市建立了600余个社区工作站，2006年实行“居站分设”，目前同样也存类似问题。社区治理究竟往何处走？各地都在积极探索。 南山作为中国改革开放第一声炮响发生地，大胆实践，探索出了“一核多元”社区治理新模式。今年，出台、实施了深化“一核多元”社区治理模式一号改革方案（下称“一号方案”），从六大方面为南山社区治理勾画出三年蓝图和实现路径，为新时期构建社区治理能力现代化体系指明了方向，破解了社区治理中如何处理党委、政府、社会、市场关系的难题。 治理模式： “1+3+N”的算术题表达 南山“一核多元”社区治理结构模式，用一个加法算术题表达，就是“1+3+N”。“1”，即社区综合党委（联合党委、总支），“3”即社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心；“N”，即各类社会组织和驻辖区企事业单位。其核心理念就是以社区党组织为核心、社区多元主体为依托，多元互动、多主参与、共建共享，实现在社区里政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。 这道题求“和”，看似简单，实际却很难。基层党组织能不能打破“一管就死、一放就乱”怪圈，发挥首个数的“龙头”作用，领导、团结其它“加数”，得出最大“和”？“3”中三个“元素”，能不能相互支撑、制约，构成稳定社区治理“铁三角”？“N” 中众多单位，能不能打破利益“籓篱”，同唱一个调多元互动参与？ 南山一号方案，厘清了这些“数”的职责和功能定位：“1”就是“核”，以社区综合党委（联合党委、总支）为核心，通过理事会等运作机制，整合社区各种资源，统筹社区治理。“3”就是“铁三角”，居委会回归自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；社区工作站是政府在社区的主要工作平台，协助政府及街道办在社区负责综合管理、计生、社保等具体业务；社区服务中心，是提供社区服务的综合平台，主要负责政府资助或购买的社区助老、助残等基础公共服务，三者构成“自治、管理、服务”相互制约、支持的稳定关系。 “N”是社区各种社会组织和资源，围绕“核”和“铁三角”，各司其职、各负其责。 南山区委书记李小甘说， 深化‘一核多元’社区治理模式，优化现代社区治理结构改革项目排在今年南山10项改革任务中的首位。南山选择这一改革事项作为突破口，就是从最现实、最基础、最迫切的做起，找到社区治理结构主攻方向，构建纵向到底、横向到边现代治理结构体系，从系统上解决服务群众“最后一公里”问题，为全国、深圳探路。 “活力之源”：两支过硬队伍充当主力 这道算术题求和，南山历经不断摸索、逐渐丰富、自我完善的艰难探索。 火车跑得快，全靠车头带。2008年，南山率先提出建立“一核多元”社区党建模式，旨在以党的基层组织建设为核心，将社区内各类党组织进行整合，共同组成社区综合党委（联合党委、总支），进行社会上的党组织再造，巩固党的执政之基，增强基层党组织的凝聚力。 几年来，在推行党代表任期制试点、风景林工程等规定动作基础上，南山将党的作风建设与中心工作“同频共振”，推出“提升工作效率、提升工作质量”、 “严纪律、正作风、促廉洁”等活动，努力造就一支信念坚定、作风过硬、政治可靠的党员队伍。 今年，南山全面开展专职组织员试点，探索党建组织员职业化管理新路。 目前，南山社区有综合党委76个、党总支24个，是街道党工委领导下的基层委员会，社区各种组织和各项工作的领导核心，成为调动社区治理各界活力之源。 改革设计再好，社区工作站作为基层具体执行主体，如果不称职，改革达不到目的。 目前，社区工作站人员没有公务员、事业单位员工等这样的身份，从业积极性不高；社区“一格三员”管理因职责不明，往往是临聘的协管员充当“主角”，易造成“三个和尚没水吃”的局面。这些深层次的问题不解决，严重制约社区治理现代化推进。 上月底，南山出台了社区工作人员分类改革配套方案，明确社区工作站人员的身份为“社区工作者”，按在职专职成员、退休专职成员、社区综合协管员和其它临聘人员等四个群体实行分类管理。南山还首创社区专员试点，社区专员不受年龄、性别、政治面貌、户籍、身份等限制，只要热衷社区公益即可。 “格长”这是南山深化“一核多元”社区治理推出的一个新名词。南山借鉴我国台湾等社区治理经验，深化“一格三员”网格化