绩效工资论文：义务教育学校教师绩效工资政策实施问题探析.doc

绩效工资论文：义务教育学校教师绩效工资政策实施问题探析 【摘 要】我国从2009年1月1日起实施义务教育学校教师绩效工资政策。调查发现，该项政策在实施过程中存在执行者未能制订出及时而有效的执行计划和未能建立起相应的监督、检查机制两大问题。这两大问题源于政策目标要求过高，政策内容笼统、不具体，教育行政部门监督、检查不力以及缺乏纠偏机制。进而提出政策执行者应适当调整政策目标，使之与实际情况相吻合，完善政策内容，并在此基础上建立起健全的政策监督和纠偏机制。 【关键词】绩效工资 义务教育 政策实施 2008年12月21日，国务院召开常务会议，审议并原则通过《 关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见 》，教育部据此出台了《 关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见 》（以下简称《 指导意见 》），决定从2009年1月1日起，对国家规定执行事业单位岗位的义务教育学校正式工作人员实施绩效工资。此次出台的《 指导意见 》是为了深化教育人事制度改革，推进义务教育学校绩效工资制度顺利实施，加强教师队伍建设，促进教育事业科学发展，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，以及对广大教师的深切关怀。《 指导意见 》分别从教师考核的基本要求、主要内容、考核方法、教师考核结果的合理运用以及绩效工资的组织领导五个方面对教师绩效工资制度进行规定。其实，在国家出台该《 指导意见 》之前，一些地方政府为了改善教师的工资待遇，就已经出台了一些地方性政策，以此来激发教师在教学中的积极性和主动性，提高教学质量，但收效甚微。鉴于此，《 指导意见 》应运而生。但是，由于政策在实施过程中受到一些地方政策以及外部多种因素的影响，《 指导意见 》在实施两年多的时间里出现了诸多问题。 一、义务教育学校实施教师绩效工资政策的现状与问题 教育乃立国之本，教师乃立教之本。该项政策的出台旨在通过提高教师的工资待遇，提升教师的社会地位，从而达到全面提高我国教育水平的最终目的。[1] 从政策发布之日起，各地区结合自身情况积极地实施了该项政策，但在政策实施的过程中，还是存在一些问题。以下是沈阳市某区义务教育学校实施教师绩效工资政策的现状调查及问题分析。 （一）义务教育学校实施教师绩效工资政策的现状 教师的绩效工资由基础性工资和奖励性工资共同组成，基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，具体项目和标准由县级以上人民政府的人事、财政、教育部门确定，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法，并要根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。 就目前的实施现状来看，以沈阳市某区各小学为例，在实施《 指导意见 》以前，教师们在奖励性工资这部分都是相同的，大约为610元左右，但在政策实施之后，班主任大约为700多元，而科任教师相对之前却减少了100多元。由此可见，政策实施之后并未改善教师们的实际工资待遇，反而使一些教师的工资比以前减少了。 《 指导意见 》规定，改革后的教师平均工资水平应不低于当地公务员平均工资水平。但调查发现，在政策实施之后，教师的工资水平与当地的公务员平均工资水平还是相差了1000多元。例如沈阳市某区公务员的平均工资为3000元左右，而教师的平均工资几乎没有什么提高，还是2000多元。 《 指导意见 》还要求，要切实做好教师的思想工作；要严肃考核工作纪律，对工作不负责任、考核失真失实的，实行责任追究；要不断探索和完善绩效考核方法，努力提高绩效考核的科学性，保证绩效考核机制的有效运行，充分发挥绩效考核在加强教师队伍建设、促进全面实施素质教育中的重要作用。通过调查，笔者发现教师们对实施这项新政策的态度各不相同。有的教师因为奖励性工资比以前少了，不认可此项政策；有的教师认为实不实施新政策都无所谓，因为新政策并没有提高他们的工资收入；还有一部分教师对新政策是抱以希望的，他们认为新政策实施的时间不长，有一些不尽如人意的地方是可以理解的，随着政策内容的不断完善，相信不久的将来该项政策的效果就能体现出来了。除此之外，各个学校对教师考核的标准也不尽相同，而且考核的内容也相对比较单一，无外乎就是是否按时上下班、是否按时完成教学任务而已，更有甚者一些学校没有把中层管理干部和校长的考核内容和标准列入全校的考核范围之内。 （二）义务教育学校实施教师绩效工资政策的问题 从对绩效工资政策实施现状的分析可知，该项政策在执行过程中仍存在两大问题。 1．未能制订出及时有效的执行计划 计划是通向政策目标的必经之路，是政策执行的基础。一项政策方案，往往只是提出确定目标和实现目标的基本原则和大致轮廓，是比较抽象的。为了有效地实施政策，还必须在此原则