进一步规范建筑劳务分包市场 精品文档.doc

PAGE PAGE 1 进一步规范建筑劳务分包市场 加快劳务分包企业发展实施意见 （征求意见稿） 为进一步整顿和规范建筑市场秩序，规范建筑劳务分包市场，促进建筑劳务分包企业发展，按照《建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）、《山东省建筑劳务管理办法（试行）》等法律法规以及政府规章的规定，结合我市当前实际情况，制定本实施意见。 一、指导思想 紧紧围绕建筑业改革、发展和稳定大局，坚持深化改革与加强法制并举，既要治标，更要治本，严厉打击建筑市场违法劳务分包和非法劳动用工等违法违规行为，进一步整顿和规范建筑市场秩序，建立完善统一、公平、有序的建筑市场体系和科学、合理的工程总、分包产业体系，提高行业的核心竞争力和可持续发展能力，促进全市建筑业健康快速发展。 二、工作目标 通过加强法制建设，完善监管体系，严肃查处违法违规的单位和责任人员。使工程建设各方主体和全体从业人员的法制意识明显增强，使违法劳务分包、非法劳动用工、私拉滥招等问题得到彻底根治，拖欠农民工工资得到解决，使建筑工人全员培训和全员持证上岗，劳务分包企业得到快速发展，工程总、分包产业体系基本合理。建立适应当前建筑业发展需要、符合建筑业特点的现代企业用工管理制度和劳务分包市场体系；形成人员流动有序、业务交易规范、劳动用工合法、全员持证上岗的建筑劳务市场秩序，使我市规范建筑劳务分包市场工作“半年见成效，一年大变样，二年彻底规范”。 三、重点任务 （一）依法查处无资质违法劳务分包、私拉滥招问题； （二）有效治理不按规定签订劳动用工合同、非法用工问题； （三）从机制上解决拖欠农民工工资问题； （四）改革培训教育方式，提升从业人员素质，使建筑工人全员培训和持证上岗； （五）采取积极措施，促进劳务分包企业发展。 四、明确责任、各司其职 规范建筑劳务分包市场、加快劳务分包企业发展，必须完善监管体系，明确各方责任，各司其职，齐抓共管。 （一）各级建设行政主管部门要把规范建筑劳务分包市场作为当前和今后一段时期工作重点，根据当地实际，疏堵结合。一方面要加强宣传与引导，采取积极措施为劳务分包企业发展创造良好环境；另一方面要加大市场检查处罚力度，坚决打击违法劳务分包、非法劳动用工行为。 （二）工程总承包单位对所承包工程负总责，要依法进行工程分包，严禁将工程发包给无资质劳务队伍、私拉滥招、非法用工；要及时拨付分包款，并监督分包企业依法与农民工签订用工合同、按规定持证上岗、及时足额发放工人工资。 （三）劳务分包企业要服从总承包及建设监理单位的监督管理，要切实加强自身建设，依法与农民工签订劳动用工合同，且合同期限不得少于一年，要规范企业管理和工程施工管理，积极参加培训，加快提升技术技能，努力向“转、精、特”方向发展，并结合自身特点，创建专业品牌。 （四）建设单位要依法进行项目管理，严禁肢解工程、强行指定劳务分包队伍。 （五）监理单位对所监理工程劳务分包、劳动用工、工人工资发放、工人持证上岗等负有监督责任，在劳务队伍进入施工现场前要严格审查劳务分包企业资质和劳务分包合同，并存档备查，在工人进场时要严格审查劳动用工合同、和工人持证上岗情况，施工过程中要监督劳务分包款的拨付和农民工工资的发放。 五、具体措施 （一）建立施工现场普及性告知制度 自2005年1月1日起，青岛市所有施工现场在工程开工前，由总承包企业负责制作《规范建筑劳务分包、劳动用工告知牌》（具体内容详见附件一），与工程施工公示牌一并摆放。 （二）加强建筑劳务分包成建制管理，彻底根治违法分包、私拉滥招问题 1、强化劳务分包资质管理 青岛市行政区域内所有新开工建设的工程项目，凡工程承包单位不具备使用自有的劳务作业层自行施工能力，需对外进行劳务作业分包的，必须将劳务作业依法发包给具备法人资格并取得相应《建筑业企业资质证书》的劳务分包企业。 2、实行无资质劳务队伍劳务作业登记编号制度 自2005年7月1日至2006年7月1日，不具备资质申报条件，尚未取得劳务分包资质的小帮劳务队伍，其长期固定劳务工人不少于10人且不多于30人的，可持工人身份证原件及复印件到工程所在地建设行政主管部门办理成建制劳务作业登记编号手续（工程所在地在市内四区的，直接到市建委政务办理大厅办理）。持有“建筑劳务作业登记证 3、加强劳务分包交易管理，促进劳务分包的规范化、法制化 凡单位工程造价在1000万元以上或10层以上（含10层）的大型基础设施、高层住宅、公用事业及其他公共建筑，其主体工程的劳务分包工程，必须按属地管理的原则到当地建设工程交易中心进行招标投标。其中，国有及国有控股的施工总承包企业承接国有或国有控股投资工程的，其劳务作业分包的选择必须实行公开招标，其他可实行邀请招标。按规定不需招投标的建设工程项目的劳务分包，由发包企业根据工程