老挝在中国东盟自由贸易区中面临的机遇和挑战.doc

老挝在中国-东盟自由贸易区中面临的机遇和挑战 东南亚纵横AROUNDSOUTHEASTASIA20o7.1o 老挝在中国一东盟自由贸易区中 面临的机遇和挑战 [老挝]苏提※ OpportunitiesandChallengesthatLaosConfrontsinthe China—ASEANFreeTradeArea [Laos]SuTi 【Abstract】LaosaccessiontotheChina—ASEANFreeTradeAreawillcreateadvantageouseconomicgrowthen— vironment,andwillpromoteLaosstatusintheintemationalpoliticalarena. 建立中国一东盟自由贸易区,意味着中国与 东盟各成员国之间将逐步取消关税和非关税壁 垒,最终实现零关税.这必然会给双方带来机 遇——即无障碍地进入对方市场,形成一个对双 方企业没有歧视的,公平竞争的ll国大市场;同时 也会向双方提出挑战——即中国和东盟的市场都 要面临大量涌进的对方商品的冲击.然而,公平竞 争将推动成员国的产业结构调整.这个过程既伴 随着痛苦和转型,又给成员国带来了机会和希望. 本文从老挝角度分析如何看待这种竞争和经济结 构调整,并为参与这种竞争和经济结构调整做好 准备. 一 ,背景 2002年l1月,中国与东盟国家签署了《中国一 东盟全面经济合作框架协议》,标志着中国一东盟 之间经贸合作进入了一个新的阶段.2004年l1月 29日,在老挝万象召开的第八次中国一东盟领导 人会议上,双方成功签署了《货物贸易协议》和《争 端解决机制协议》.2005年7月20日开始,中国,东 62 盟开始全面实施货物贸易降税,涉及7000多种产 品,中国一东盟自由贸易区进入实质性降税阶段. 老挝地处印支半岛内陆,人口少,工业基础薄 弱,没有重工业,农业生产较落后,大片耕地闲置, 工农业生产都满足不了国内需求,每年需从国外 进口大量商品.随着中国一东盟自由贸易区框架 协议的实施,老挝与中国在各个领域如贸易,投 资,技术合作等将有很大的合作机会. 老挝在人民革命党的领导下,对内实行革新 开放的政策,把发展社会生产力作为全国的中心 工作;在外交上奉行和平友好和广交朋友的政策, 积极参与国际交流与合作,特别是对中国一东盟 自由贸易区采取积极主动态度.《中国一东盟全面 经济合作框架协议》规定从2004年1月1日起实施 农产品贸易尽快实现降税的早期收获计划.据 东盟秘书处资料,老挝列入早期收获计划降税 目录清单上,从2001年的1673种,占总税目中的 47.1%,增加到2003年的2535种,占总税目中的 ※吉林大学经济学院世界经济学博士研究生 71.38%①.时任老挝总理本扬认为,老挝与中国及 东盟其他国家的经贸关系得到了积极的发展,老 挝与中国及其他东盟国家的贸易额占老挝对外贸 易额的85%.中国一东盟自由贸易区的建立,一方 面有利于老挝融入地区和世界经济发展,增强其 产品在国际市场的竞争力,改善其投资环境,促进 其贸易和投资的发展.另一方面,也使老挝面临新 的竞争和经济结构调整.老挝能否借此实现经济 和社会的快速发展,关键在于政府,企业等相关主 体如何认识一体化的效应,是否积极主动采取措 施消除地方经济和社会系统中影响要素自由流动 的障碍,以提高经济和社会系统的开放水平和适 应能力. 二,中国一东盟自由贸易区的建立对老挝经 济发展的积极作用 (一)有利于改善老挝贸易状况 老挝经济发展水平较低,主要的贸易伙伴都 是一些周边国家和地区,以及一些给老挝提供优 惠关税待遇(GSP)的国家和地区.但自加入中 国一东盟自由贸易区以后,老挝政府重视利用资 源优势,强调发展出口加工业,调整出口产业结构 和加强对外贸企业的指导,通过加强与世界各国 的贸易关系,逐步减少对外贸易逆差. 1.老挝的对外贸易状况 老挝是个内陆国家,人少地广,历来商业不发 达,市场容量小.其商业系统基本由私人控制,私 人小公司资金薄弱,进口商品量小,品种较多,出 口则仍属于资源输出型.中国一东盟自由贸易区 建立以后,老挝政府加大实行自由贸易政策,革新 外贸体制.除重要出口商品由国家统一控制外,尽 可能减少原材料出口,增加成品,半成品出口. 表12000—2005年老挝对外贸易情况 单位:亿美元 年份进出口总额出口额进口额贸易差额 2ooO8.533.255.28-2.03 20o18.633.235.4—2.17 20028.513.195-32—2.13 20039.073.515.56-2.05 2Oo49-363.745.62—1.88 20051—1.66 资料来源:老挝商务部官方网站. 从表1可以看出,2000~2005年