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论未来的行政协调与有效治理 2006年2月 第l4卷第l期 成都行政学院l;~eh.2006 JournalofCheuInstituteofPublicAdministrationVo1.14.No.1 论未来的行政协调与有效治理 罗中华廖魁星陈宇 (四川大学.四川成都610064) 摘要:行政协调是一项重要的行政职能,它对实现行政管理目标有着重要的作用.行政协调分为内部 协调和外部协调.长期以来传统的行政协调只注重内部协调而常常忽略外部协调,导致了协调功能的缺失. 随着后工业社会的到来,以社区,自治组织为单位的网络社会要求行政主体在实现行政目标过程中实现由管 制,命令向协调,服务转变,行政协调也随时代的变化而不断的丰富和发展.行政协调必将成为公共组织未 来实现社会有效治理的重要手段. 关键词:行政协调;网络社会;有效治理 中图分类号:I)693.62文献标识码:B文章编号:1008—5947(2006)(2O06)O1—0008—03 行政协调是公共管理活动中的一项重要的活 动.它是指在公共管理活动中通过平等协商,对话 讨论,妥协调整的方式来推行公共管理活动.行政 协调旨在追求公共组织内部的整齐与统一,追求公 共组织与社会的和谐,追求行政组织与社会组织之 间,与公民之问,以及各社会组织之间,社会组织与 公民之间的协作与统一,从而达到社会的稳定,安 宁,和谐与繁荣,达到资源的有效整合和社会有效的 治理.传统的行政管理多注重行政内部的协调,以 行政组织内部协调的整体性,高效性来实现有效的 社会管制,而对外部的协调往往用行政命令或管制 来代替,这与新时期下的治理理念背道而驰.随着 社会的发展以及行政管理新范式的产生,行政协调 的内容和形式都出现了新的变化,它正在逐步成为 政府实现有效治理的一种新的方式. 一 ,传统的行政协调及其作用 传统的行政协调是一种贯穿行政管理活动全过 程的重要活动与行为.它是行政组织的整体性与功 能得以发挥的前提,是平衡行政组织内外关系,实现 行政高效率的保证.传统的行政管理从产生开始就 十分注重协调的重要作用,正如法约尔在定义管理 的概念时就指出管理不同于经营,管理是计划,组 织,指挥,协调和控制…,从而把协调作为管理的 重要要素之一;古德诺在《政治与行政》一书中也着 重论述了协调的重要作用,强调行政必须与政治相 协调而不是绝对的分离,并指出了当时美国走向行 政协调的具体道路2;而美国行政学家怀特则指出: 在各方面的活动中,行政各部门之间的相互联系是 十分困难的,为了实现各部门之间的协作,应设立专 门的委员会来进行协调工作,要及时协调行政各部 门,各机构之间的活动,以确保最经济,最有效的行 政方法,提高行政效率_3J,.在传统的行政管理中, 众多的行政管理学者和实践者们都注意到了协调对 实现行政目标的重要意义而对其十分重视.但是, 无可否认的是他们注重的仅仅是行政系统内部的协 调,从理论上讲传统的行政协调对行政管理的具体 作用表现为凝聚作用,协同作用和负熵作用三个方 面【引,其实质是使行政组织内部协同一致,减少摩擦 与内耗,实现低成本高效率. 二,治理理念下行政协调的新发展 理论总是在不断的创新,丰富和完善.传统的 行政管理虽然十分重视行政协调,但是受传统的理 论和观念的影响与限制,表现出自身固有的不足. 随着社会的发展,在新的治理理念框架下,等级制度 下的行政协调已经失去了其本身的优越性,行政协 调在内容和形式上等各方面都得到了较大的丰富和 [收稿日期]2005～12—20 [作者简介]罗中华(1973一),男,现为四川大学公共管理学院行政管理硕士研究生,主要研究方向行政改革;廖魁星,陈宇为四 川大学公共管理学院行政管理硕士研究生,研究方向为行政改革. 8 成都行政学院2006年第1期 发展,呈现出许多新变化: (1)行政协凋的目的有了较大的转变.在治理 理念下行政协调的目的已由过去片面的追求行政效 率向追求社会的良善治理转变.传统的行政是建立 在行政与政治两分的理论基础之上的,它只是被动 的执行政治的决定,行政因而是被认为没有价值追 求的公共行为,它有多大的执行效率就多大程度地 实现了政治的价值,因此效率就成了行政的唯一追 求目标.行政协调作为行政管理的重要职能理所当 然把追求效率作为它的唯一目的.随社会的发展, 新公共管理范式的产生和新公共服务理念的出现, 民主与善治成了时代的主题和人类社会共同追求的 目标,公共行政的目标不再仅仅局限于效率,公共管 理的主要任务是为公众提供有效服务和实现良好的 社会治理.因此,行政协调的目的也就随之而改变. (2)协调内容更加广泛.行政协调在内容上分 为对内协调和对外协调,传统的行政协调为了实现 行政的高效率,追求组织机构的运转灵活,往往只注 重组织内部的协调,注