论文：崇州市土地利用总体规划大纲.doc

PAGE PAGE 56 崇州市土地利用总体规划大纲 （2005—2020） 一、前言 （一）规划背景和目的 随着改革开放和发展的不断推进，土地利用规划在土地管理中的“龙头”和基础地位不断增强。特别是党中央、国务院明确赋予国土资源部门参与宏观调控的新职能，土地利用规划作为宏观调控的重要手段在经济社会发展中的作用日益突出。有关部门和许多专家学者已把土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城市规划并列为我国现行的三大规划体系。 党中央、国务院对土地管理工作高度重视，强调要珍惜每一寸土地，要把切实加强土地管理作为加强宏观调控的重要手段。党的十六届三中全会决定“要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全”，耕地保护始终是土地资源管理第一位的任务。 党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，明确提出了加快发展必须注意统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。推进各方面发展相互衔接、相互促进、良性互动，是新时期指导发展的根本原则。 四川省委省政府提出的追赶型、跨越式发展战略目标要求成都市进一步加大招商引资力度，进一步加快新型工业化建设步伐，增加经济总量，带动四川GDP增长；要求“把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”，以城市化为主线统筹城乡经济发展。土地是进行经济社会活动的基本载体，是工业化和城市化的重要依托。经济的快速发展需要通过土地利用规划加强对用地总量、用地结构和整体布局的控制，以适应经济快速发展和实施土地用途管制的需要。 崇州市隶属成都市，成都市2003年被列为全国14个市（地）级土地利用总体规划修编试点之一，按照《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发[2003]50号）要求，崇州市与市级规划同步开展土地利用总体规划修编工作。 为贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神，以及贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在市域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，科学合理地利用崇州市有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全市社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。立足于省市经济发展大局，并根据崇州市土地资源状况和社会经济发展需要，特编制《2005—2020年崇州市土地利用总体规划大纲》。 （二）规划的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会的要求，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，遵循“五个统筹”的要求，置身市域经济跨越式发展的大环境，并根据崇州市经济持续、快速发展的客观需要，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，按照市委统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的整体要求，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，加快经济结构战略性调整，推进工业化、城镇化进程，促进国民经济快速发展。 （三）规划的原则 1、坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则。 2、坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用效率的原则。 3、坚持按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求，统筹安排各类、各区域用地的原则。 4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。 5、坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡的原则。 6、坚持土地利用规划与城市规划、工业规划相协调的原则。 （四）规划的依据 1、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等有关法律、法规。 2、《国务院关于深化改革加强土地管理的决定》（国发[2004]28号）。 3、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》，（国办发[2005]32号）。 4、国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2003]222号）。 5、《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发[2003]50号）。 6、《成都市土地利用总体规划修编大纲（2003—2020）》。 7、《成都市城市总体规划（2003—2020）》。 8、《成都市工业发展布局规划纲要（2003—2020）》（[2004]11号）。 9、《成都市国民