论我国水资源管理中存在的问题及应对策略.doc

论我国水资源管理中存在的问题及应对策略 　　摘要：随着时代的发展，在人类创造了一个又一个科学文明的同时，水资源的匮乏成为了摆在人们面前的新危机。重视和提高水资源管理水平是应对水资源危机最有效的措施。本文分析了国内水资源管理问题，提出了提高水资源管理水平的创新策略。 　　关键词：水资源管理；问题；策略 　　中图分类号： C93 文献标识码： A 　　引言 　　随着经济的发展，水资源管理工作也经历了分散性和供水定向的管理阶段，当前已经进入到一个对水资源管理和需求定向的阶段。水资源管理从登记、规划分配、供水过程到用水、污水处理等形成了一个完整的系统。但是水资源管理中仍然存在一些亟待解决的问题。 　　一、强水资源管理的重要意义 　　所谓水资源管理，就是利用行政、经济、法律以及教育和技术等方式方法，由水行政主管部门组织多种社会力量进行水利开发和水害的防治工作，从而协调水资源的开发与利用与社会经济发展这二者间的关联，用于处理地区和部门间用水产生的矛盾，并对水资源的开发和利用以及对水资源的危害行为的监督与限制，从而制定系统和水库工程的优化调度方案，实现水资源可持续利用的一项工作。 　　二、水资源管理中存在的问题 　　1、体制和政策上的弊端 　　水资源管理在管理体制和政策上的弊端有：首先，，尚未以经济手段为核心建立政策。其次，水资源管理处于分散状态，没有形成统一的水资源管理系统。我国当前出现的水资源浪费和水资源污染问题都与之有关。水资源的污染长期缺乏政策制约，加剧了诸多地区水体污染的程度。“谁污染谁治理”的说法基本被架空。 　　2、缺乏公众参与 　　缺乏公众参与是造成我国流域管理不善的一大原因。从外国的成功经验可知，公众参与是保证流域管理效率和效果的重要支柱。只有将普通老百姓、公众团体一并纳入到整个规划管理的过程，充分考虑居民的利益，使政府和公众协力合作才能起到最佳的效果。 　　3、尚未形成市场管理 　　水是有实用价值的自然资源，经过加工处理和输送后的水也是一种商品。所以，应该将水纳入市场范畴中来并遵守价值规律。供水成本应该包括勘探、开采、加工、输送等费用，同时也应该包括管理和税收等费用。但是我国目前水价偏低，居民生活用水的水价仅占水成本的50%、农业用水的水费更低，也没有用相应的经济办法来对水资源进行管理，尚未进入市场经济管理的范围。 　　三、加强水资源管理策略 　　1、建立国家统一的水资源管理体系 　　我国水资源分散管理就造成了管理混乱的状态，管理上缺乏统一的管理部门导致各个部门各自为政，从体制上造成了用水浪费和水污染加重的问题。海洋水、地表水、地下水都处于一个自然生态系统中，维护生态平衡势在必行。因此国家应该尽快建立健全有力的水资源的管理体系，从而可以实现对各地区、各部门的综合管理。 　　建立统一的水资源管理系统可以使全国的水资源得到真正合理的利用，避免地表水与地下水管理脱节的矛盾。建立统一水资源管理体制，应该处理好中央与地方的关系，在管理中实行严格与灵活相结合的政策，将地方一级水资源管理部门纳入中央管理体系，将二级或更低级别的管理体系分与地方管理使地方行使其应有的权利。 　　2、公众参与 　　由于流域管理的广泛性和社会性，国外还相当重视公众参与，并将其作为流域管理的关键因素。流域管理参加者有专属流域机构、政府、流域内拥有土地的集体和居民及其他代表。如法国的流域委员会中，国家和专家代表、选民代表和用户代表各占1/3，被称为“水务议会”。 　　3、以市场为导向进行水资源管理 　　水资源本身是自然物不具有价值，但是水资源经过加工处理后是具有成本的因而也应该遵循价值规律。目前我国水价偏低，水价仅仅反映了自来水厂的运作费用和地下水资源费用，并没有包括开采、维护和废水处理费用。这样不仅不利于保护水资源而且容易造成水资源的浪费。因此应该将水资源管理纳入到市场经济体制的范畴中，使水资源管理的市场化程度提高，进而促进水资源的节约。 　　4、水技术推广 　　综合水管理要求用新的观点审视水利用技术，除那些加强供水的技术如脱盐、筑坝或长距离管道工程外，还需要进一步调查低成本使用技术，这对提高用水效率有积极作用。目前已经有了一些成功的水管理经验，包括节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等，需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径，以利于降低成本和节约资源。 　　5、节流优先，控制用水需求 　　我国是人均水资源缺乏的国家，在城市用水中，工业用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以节省工业用水和生活用水是城市节水的重点，但由于经营管理、工艺技术、政策法规等水平和因素的影响，工业用水浪费严重，单位产值的耗水量大，用水效率低。为此，我们要进一步提高工业用水重复利用