论乡镇治理模式下乡镇行政管理与农村村民自治的有效衔接.doc

论乡镇治理模式下乡镇行政管理与农村村民自治的 有效衔接 考号： 姓名：蒋华 内容提要 我国农村基层社会存在乡镇政府行政权和村民自治权两种运行体系。受诸多因素的影响，在实践中乡镇政府行政权与村民自治权之间交错混淆，经常发生冲突，这严重制约了农村社会的健康发展与和谐社会的构建。因此，我们有必要厘清乡镇政府行政权与村民自治权之间的关系，明确它们之间的运行边界和互动关系，确保乡镇政府行政权与村民自治权的运行规范、有序、和谐。 关键词 乡镇行政管理；村民自治；矛盾；衔接 一、引言 （一）选题意义 构建和谐社会，关键在农村，难点也在农村。我国是一个农业大国，农村的和谐稳定关系到整个社会的安定团结。而要构建和谐的农村关系就必须妥善处理、化解各方面矛盾。目前，我国基层民主政治建设进程与农民参与民主政治建设积极性的不相适应已成为影响乡村关系和谐的重要因素。实现乡镇治理模式下乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接有利于构建和谐的基层政权关系，对推动农村基层政治民主化和新农村建设具有重大意义。 自二十世纪八十年代起，我国农村基层管理体制表现为乡镇行政管理与村民自治二元并存，形成了“乡政村治”的新型基层政治体制。即在乡镇建立国家基层政权，对农村实行行政管理；在村组建立村民自治组织，实行村民自治，自我管理村组事务。这种“二元体制”决定了乡镇行政管理与村民自治之间必然存在着密不可分的联系，如何处理二者之间的关系，使其在结构、机制、功能等各方面协调统一，形成良性互动，对我国农村基层政治的发展至关重要，影响着农村现代化进程和建设社会主义新农村目标的实现。 村民自治制度在建立之初确实推动了农村物质文明和政治文明的发展，但随着农村社会的转型与分化，村民自治制度的实际运作与制度设计的美好初衷之间的不协调日益显现，乡镇行政管理与村民自治在对接中出现了不少的矛盾和问题。村民自治由于现实经济、体制、制度、利益等多方面因素的影响和制约，使得乡镇行政管理和村民自治在运作中难以实现有效的衔接。如何在国家有效控制管理农村社会和村民自治的张力中达到平衡，是目前亟待解决的问题。因此，对我国乡镇行政管理与村民自治的对接性进行系统严肃、规范的学术梳理研究，并在实践层面给与切实的理论总结和指导，就具有重大的现实意义。 本文以乡镇行政管理为视角，以乡镇治理模式下乡镇政府的行政管理权和农村的村民自治权之间的冲突与平衡为切入点，从理论、制度和实际运行的角度对村民自治与乡政管理的关系进行分析和探讨。 （二）研究方法 实现乡镇行政管理与村民自治的良性对接，对党和国家建设社会主义新农村和全面小康社会具有重要的意义。笔者主要采用理论与实践相结合、文献阅读、系统分析等研究方法，通过现实走访、查阅相关文献资料、整合并系统分析有关乡镇行政管理与村民自治对接问题的资料，对论文的论点逐步展开阐述。 二、乡镇行政管理与村民自治对接的必要性分析 “乡政村治”模式下，乡镇行政管理与村民自治的必然在各方面展开广泛的对接，在二者对接的过程中，结构、机制、功能、文化等方面的因素影响着它们之间的对接效果。而在我国特殊的国情条件下，乡镇行政管理与村民自治的对接具有十分重要的现实意义。 （一）构建和谐社会的客观要求 构建社会主义和谐社会是我们党与时俱进，为推动中国特色社会主义现代化建设做出的重大战略举措。现阶段我国乡镇行政管理与村民自治在各自的运行过程中还存在着不少冲突，这些冲突的存在不但制约了乡镇行政行政管理职能的有效履行，也不利于村民自治的健康发展，如果不及时加以解决，将损害国家的权威和利益，加剧农村社会的矛盾冲突，严重影响乡村和谐社会的构建。 （二）建设新农村的基本保障 乡镇行政管理与村民自治的对接是实现社会主义新农村建设的基本保障。实践证明，正是由于在农村实行了“乡政村治”的新型治理模式，才有效调和了国家与农村社会的联系，巩固了党的执政地位，极大调动了亿万农民群众的积极性。社会主义新农村建设涉及农村各个方面的工作，仅靠村民自治组织或乡镇政府某一方的力量是无法完成的，这种情况下，乡镇行政管理与村民自治的良性对接就显得尤其重要。 （三）实现全面小康社会的关键 全面建设小康社会，就是要建设一个更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。我国是一个农村人口占绝大多少的国家，要实现全面建设小康社会的目标，就必须实现农村的小康，没有农村的小康，就没有全社会的小康。乡镇政权和村民自治组织是国家在农村基层的战斗堡垒，只有实现二者的良性对接，形成一种良性互动关系，才能更好的引导全面小康社会和社会主义现代化建设健康稳步推进。 实践证明，正是由于在我国农村形成“乡政村治”政治格局，才有效协调了国家与农民的关系、巩固了党的执政地位，为全面建设小康社会,推进社会主义现代化进程做出了巨大贡献，