煤矿事故防治三个能力提升培训教材完整版.doc

PAGE PAGE 42 PAGE 1 第一章 煤矿事故防治“三种能力”基础知识 事故防治“三种能力”概述 提高煤矿从业人员事故防治“三种能力”的意义 近年来我国煤矿安全形势严峻，煤炭产量快速增长的同时，煤矿生产安全基础薄弱的状况没有得到根本性改变，煤炭产量的过度增长所带来的压力转嫁到了煤矿安全上，导致煤矿重特大事故频发，给煤矿安全生产带来了严峻挑战。安全生产的最高要求是事先控制和消除各种事故隐患，做到防患于未然。但由于煤矿作为一个高危行业，存在生产环境特殊性、条件多变性和不可知性，发生事故的概率较高，水、火、瓦斯、煤尘、顶板、CO等事故灾害时刻都在威胁矿井的安全，煤矿重大灾害及伤亡仍时有发生。有时重大灾害事故的突发，往往使指挥者和矿工不能冷静沉着地分析问题、采取有效的应急处置措施和自救互救方法，造成救灾工作被动，以至贻误战机，使事故扩大。 为了克服事故的突发性在指挥者和矿工心理上的冲击力造成指挥者不能冷静、沉着、全面地考虑问题的缺点，需要在煤矿推广和普及煤矿事故的预防、应急处置和自救互救知识，提高煤矿从业人员的事故防范意识和防范能力，已成为广大煤矿职工的迫切愿望。真正把煤矿安全工作变被动为主动，让煤矿从业人员掌握事故发生前、发生时和发生后的知识，提高煤矿从业人员事故发生前的预防能力、事故发生时的应急处置能力和事故发生后的自救互救能力,简称为“三种能力”，也是广大煤矿企业实现人本安全、本质安全、和谐发展的有效途径。 当前我国煤矿安全生产现状 （一）存在的主要问题 1．重特大事故仍时有发生。2006年～2010年9月，共发生重大以上事故125起，死亡2053人；其中一次死亡30人以上的特别重大事故22起，死亡1033人。这些重特大事故的发生，给人民生命财产造成重大损失，严重影响了煤炭行业形象，在一些地方也造成了社会的不稳定。 2．非法违法生产经营建设行为引发事故多。一些地方煤矿无证开采或已关闭矿井死灰复燃进行非法生产时有发生；停产整顿矿井有令不行、有禁不止；资源整合和基建、技改矿井证照不齐、手续不全就急于建设和生产，违法组织生产等现象比较突出。2006年～2009年，因非法违法生产、经营和建设行为导致发生较大以上事故288起、死亡2390人，分别占较大以上事故的37.7％和44％。非法违法行为导致的重特大事故起数和死亡人数分别占重特大事故总起数和死亡人数的56.8％和53.3％。 3．煤矿安全生产保障能力低。安全基础设施建设薄弱，安全科技水平不高，煤矿灾害防治技术不足，瓦斯治理、防突、火灾机理、高效除尘、防隔爆、地质勘察等技术难题需要攻关解决，不少安全技术推广应用不够，没有转化为安全生产的实际能力；煤矿装备水平两极分化，国有重点煤矿机械化程度较高，个别煤矿已达到世界先进水平，但也存在大量规模小、设施简陋、装备差、效率低、开采方式落后的小煤矿；专业技术人才短缺，全国煤矿主体专业技术人才缺口约7万人，96%的煤矿缺少机电专业人才，88%的煤矿缺少采矿专业人才，通风、地测等安全工程专业人才更为紧缺，煤矿安全人才队伍建设严重滞后。 4．煤矿安全监管监察能力亟待提升。监管监察机构职能设置与分工不尽合理，地方煤矿安全监管部门的职权和责任划分不够明确，“国家监察”和“地方监管”执法职责部分重复，多头执法、重复执法的现象时有发生；监管监察方式上，行政命令、一刀切的方式居多，依法监管落实不到位；对煤矿安全工作采用的考核方法不科学，对中介服务机构的管理严重不到位；基层监管监察机构基础设施建设滞后，装备不足，手段落后，不能适应日益繁重的安全监管监察任务；未能充分发挥社会参与和工人监督的作用，社会参与方面还仅仅停留在政府部门公布举报电话的层面，缺乏其他有效渠道。 5．煤矿职业危害严重。职业危害防治监管体系不健全，政府监管薄弱，企业责任不落实，粉尘、噪声、高温等防治设施不齐全，职工自我防护意识差，患尘肺病职工人数未得到有效控制，预防与治疗不到位。根据卫生部《2009年全国职业病发病情况》，2009年煤炭行业报告职业病病例数为7501例，占全国报告职业病病例数的41.38%；煤矿尘肺病约占全国尘肺病的50%左右。国有重点煤矿平均每年因职业病死亡的人数高达2500人左右。 （二）面临的机遇 1．党和国家高度重视为煤矿安全生产形势持续稳定好转提供了根本保证。胡锦涛总书记、温家宝总理多次深刻阐述安全生产的重要性，把能否加强安全生产、实现安全发展，提高到对我们党执政能力的一个重大考验的新高度；强调抓安全生产也是政绩，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。国务院《通知》是继2004年国务院《决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，从国家层面出台的又一个安全生产重要文件，为做好煤矿安全生产工作提供了强有