《道路运输管理作规范》宣贯课件.ppt.ppt

《道路运输管理工作规范》宣贯 公路司 刘美银 二OO九年二月二十三日 提 纲 为什么要制定规范 总则 运管人员行为规范 道路货物运输 道路旅客运输 …… 下一步工作 为什么要制定规范 法律对我们的要求越来越高 （1）行政许可法 （2）行政处罚法 （3）行政复议法 （4）行政赔偿法 管理对象法律意识越来越高 当然，法律意识不高，我们也不乱来 社会对我们要求越来越高 （1）媒体的监督 （2）群体的监督 为什么要制定规范 运输法律体系已基本建立 《道条》已授权运管机构履行职责 费改税实施，运管经费有保障 正在积极推进或参照公务员管理 我们的工作还有待于进一步规范 运管人员素质有待于进一步提高 为什么要制定规范 道路运输已越来越重要 我们是“正规军”，对自己应当严格要求 我们要塑造为能战斗、会战斗的队伍 我们绝不能放松对自己的要求 古人云：工欲善其事，必先利其器 一个人，应当有职业精神、职业操守 总 则 制定依据 “三部法律” （1）行政许可法 （2）行政处罚法 （3）行政复议法 “两个条例” （1）《中华人民共和国道路运输条例》 （2）《危险化学品安全管理条例》 总 则 制定依据 “八个规章” （1）《道路旅客运输及客运站管理规定》 （2）《道路货物运输及站场管理规定》 （3）《道路危险货物运输管理规定》 （4）《机动车维修管理规定》 （5）《机动车驾驶员培训管理规定》 （6）《国际道路运输管理规定》 （7）《道路运输从业人员管理规定》 （8）《道路客运班线经营权招标投标管理办法》 总 则 制定依据 “系列文件” （1）《道路运输企业质量信誉考核办法》 （2）《机动车维修企业质量信誉考核办法》 （3）《关于启用新版道路运输证件的通知》 （4）《道路运输驾驶员诚信考核管理办法》 ………… 总 则 《规范》的性质 （1）是规范运管机构及其工作人员管理行为的内部工作文件 （2）是运管人员工作的实务操作手册 （3）是实现道路运输管理法制化、规范化、程序化、标准化的基础性文件 总 则 《规范》与实体规章的关系 （1）实体规章是制订《规范》的依据 （2）《规范》约束运管机构及工作人员 程序性规定，告诉如何办、如何做，一步一动 （3）对管理对象实施管理应依据实体规章 实施《规范》，还需要学习实体规章 （4）适用县级以上道路运输管理机构 总 则 案例 某市运管处依据1997年《道路运政管理工作规范》第四章第（一）项第5款“对经批准的定线班线，经营者在3个月内无故不经营的，视为自行放弃”，对某经营者收回了客运班线经营权。 总 则 案例 对此，该经营者不断上访。 主要申诉：《道路运政管理工作规范》是规范运管机构的内部文件，还是规范经营的行政法规？ 总 则 案例 两个问题： （1）请问，该运管处对不对？ （2）我们应如何操作？ 总 则 案例 1997年部印发的《道路运政管理工作规范》（交公路发〔1997〕516号），是依据《公路运输管理暂行条例》（〔86〕交公路字1013号）、《道路旅客运输业户开业技术经济条件（试行）》、《省际道路旅客运输管理办法》等规范道路运输管理工作的文件，目的是推动道路运输管理工作程序化、规范化。《道路运政管理工作规范》的内容是依据实体规章制订的。 总 则 案例 《道路运政管理工作规范》第四章第一部分第5条中“对经批准的定线班线，经营者在3个月内无故不经营的，视为自动放弃”的内容，是依据《公路运输管理暂行条例》第二十三条“经批准开行的客运（旅游）班车线，经营期一般不少于3个月，未经批准不得自行停开，也不得随意减少班次、停靠站点或变更线路、区域”规定的。 作出这一规定的主要理由是：道路客运班线是有限的资源，经营者取得班线经营权后必须连续提供运输服务，按照批准的线路、班次、站点运行，满足人民群众出行需要。 运管人员行为规范 《行为规范》是新设的一章，是对运管人员最基本的要求 行为规范适用于所有的运管人员，不管是管客运、管货运、管维修……还是领导 设立行为规范一章，目的就是要提高运管机构和人员的服务水平，我们一直讲“管理就是服务、寓管理于服务之中”，怎么体现？行为规范就是体现的重要内容 运管人员行为规范 行为规范包括： （1）职业道德 （2）仪表举止 （3）文明用语 （4）服务忌语 （5）禁止行为 运管人员行为规范 行为规范都很重要 不说服务忌语更重要 禁止行为都要做到，但其中两项需要注意 —— “不得在工作期间喝酒” 对外办公人员、执法人员特别需要注意 ——不得拖延时间或超过规定期限办理业务 货运规范 明确货运业务办理的所有程序 对一些需