中国志愿者第三种力量在崛起4.docVIP

中国志愿者：第三种力量在崛起 ——汶川大地震灾区志愿服务调查报告 谭建光 “5·12”汶川大地震是一个突如其来的灾难，四川省及周边省市超过10平方公里城乡设施受到破坏，遇难者达7万人，受伤人员达30多万人，受灾人员达1000多万人。虽然中外自古以来都有邻里互助、慈善关爱，但现代志愿服务诞生于工业社会时期的欧美国家，逐渐向其他国家扩散。欧美国家的志愿服务发展与公民社会成长相互促进，越来越成为促进国家进步的重要因素。“美国的志愿者活动有近40%的可观比例是在社会服务领域，另有10%集中在公民性和倡导性的活动中。因此，以折算为全日制就业来计算，若包括志愿者，（由于）卫生保健在美国非营利部门的突出地位有些下降，如此则社会服务就成为美国非营利活动的第二大类型。”20世纪80年代以来，公民社会建设向东欧国家和发展中国家扩散，志愿者事业也在这些国家普及。从亚太地区、亚洲国家的经验看，积极关注和扶持志愿服务的国家政府，就掌握公民社会发展的主动权，吸引志愿者参与政府倡导的社会建设，如新加坡、韩国就有值得借鉴的成功经验。一些忽视或压抑志愿者事业的国家政府，就迫使志愿者与境外资助机构合流，成为颠覆政府，实现“橙色革命”的力量。客观地说，对于政府而言，志愿者是具有“双向推动力”的重要力量，对于积极有为的政府是支持性推动力量；对于僵化无为的政府是颠覆性推动力量。这种双重作用尤其值得我们重视。 中国内地真正意义的志愿服务是改革开放以后，受到外国及港、澳、台地区影响而产生的新兴事业。广州市1987年诞生第一条志愿者服务热线，天津市和平区1989年诞生第一个社区志愿者团体，深圳市1990年诞生第一个合法注册的志愿者社团，共青团中央1994年成立“中国青年志愿者协会”。这些都被视为中国志愿事业发展历程中的标志性事件。至今，各种党团组织志愿者、社区组织志愿者、民间组织志愿者、境外驻华机构志愿者、自发志愿者纷纷诞生，服务活动越来越踊跃，参加志愿服务的超过1.2亿人次。 中国志愿事业具有20多年的发展历程，积累了一定的日常服务和应急服务经验，打下良好的基础。在这次汶川大地震救援工作中，大批志愿者没有等待指令，而是自发、自主赶赴灾区，提供力所能及的服务。众多志愿者的参与服务，不仅引起国内的关注，而且引起国际关注，外电报道认为是中国救灾工作中的新事物。胡锦涛2008年5月17日在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话中，专门谈到包括志愿者在内的自发公民服务，要求“对各方面自发前来参加抗震救灾工作的人员，要加强引导和管理，既发挥好他们的作用，又使各项工作有序进行。” 笔者作为长期关注和研究志愿服务的专业人员，1995年就跟踪和调查深圳市志愿组织的发展历程，提出了志愿者动机中的“有我利他意识”。2005年担任广东省青年志愿者协会研究中心主任，2007年担任广东省社会学会志愿服务研究委员会主任，2008年担任中国社会工作协会志愿者工作委员会研究中心常务副主任，致力于推动志愿服务研究、推动志愿事业发展。这次汶川大地震救灾工作中，接受中国社会工作者协会志愿者工作委员会、广东省青年志愿者协会的派遣，我作为“大学生志愿者心理救援队”的专家顾问，从5月20日——5月29日共10天在四川灾区开展服务和调研。这是全国第一位以志愿服务专家身份进入四川开展调研活动，目的是总结救援阶段志愿服务的状况与成效，分析灾区建设与群众生活对志愿服务的需求，为长期性、持久化的灾区志愿服务提供科学依据。 在十天的行程中，我第一、二天主要是协调安排大学生志愿者的服务点，为此接触了四川省人民医院、四川省武警医院、成都中医药大学等接收灾区伤病员、孤儿、学生的机构，从后方了解灾区情况。随后几天，我分别进入都江堰市、绵阳市、彭州市、德阳市、广元市等受灾市进行调查，特别是进入北川县、青川县、绵竹市、江油县、汉旺镇、木鱼镇、小鱼洞镇、聚源镇等重灾区调查。为了更加真实地了解灾区情况与服务状况，我除了到绵竹市是通过团委、志愿者协会安排和陪同之外，其他时间都是自己作为普通志愿者身份、普通公民身份前往，乘坐公共汽车，或拦截救灾物资车辆，有时乘坐三轮车、摩托车、徒步调查，这样能够与更多的各类人员接触，深入交流沟通。本报告着重分析灾区志愿服务的蓬勃兴起，对于中国公民社会的形成，对于中国应急服务机制的建设，具有哪些借鉴和启发作用。同时，分析作为区别于政府力量、企业力量的志愿者力量，在现阶段面临的困难和存在的问题，提出国家推动志愿事业壮大，促进公民社会发展和公民组织成长的战略对策。 二、汶川地震灾区志愿服务的突出特征 笔者在四川各个灾区调查志愿服务时感受良多。只有人类遭遇重大灾难后的救援需要，才能够将这么庞大而复杂的志愿者聚拢起来，发挥积极有效的功能。调查发现，汶川地震灾区志愿服务有以下几个突