中国志愿者第三种力量在崛起4.docVIP

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中国志愿者第三种力量在崛起4

中国志愿者:第三种力量在崛起 ——汶川大地震灾区志愿服务调查报告 谭建光 “5·12”汶川大地震是一个突如其来的灾难,四川省及周边省市超过10平方公里城乡设施受到破坏,遇难者达7万人,受伤人员达30多万人,受灾人员达1000多万人。虽然中外自古以来都有邻里互助、慈善关爱,但现代志愿服务诞生于工业社会时期的欧美国家,逐渐向其他国家扩散。欧美国家的志愿服务发展与公民社会成长相互促进,越来越成为促进国家进步的重要因素。“美国的志愿者活动有近40%的可观比例是在社会服务领域,另有10%集中在公民性和倡导性的活动中。因此,以折算为全日制就业来计算,若包括志愿者,(由于)卫生保健在美国非营利部门的突出地位有些下降,如此则社会服务就成为美国非营利活动的第二大类型。”20世纪80年代以来,公民社会建设向东欧国家和发展中国家扩散,志愿者事业也在这些国家普及。从亚太地区、亚洲国家的经验看,积极关注和扶持志愿服务的国家政府,就掌握公民社会发展的主动权,吸引志愿者参与政府倡导的社会建设,如新加坡、韩国就有值得借鉴的成功经验。一些忽视或压抑志愿者事业的国家政府,就迫使志愿者与境外资助机构合流,成为颠覆政府,实现“橙色革命”的力量。客观地说,对于政府而言,志愿者是具有“双向推动力”的重要力量,对于积极有为的政府是支持性推动力量;对于僵化无为的政府是颠覆性推动力量。这种双重作用尤其值得我们重视。 中国内地真正意义的志愿服务是改革开放以后,受到外国及港、澳、台地区影响而产生的新兴事业。广州市1987年诞生第一条志愿者服务热线,天津市和平区1989年诞生第一个社区志愿者团体,深圳市1990年诞生第一个合法注册的志愿者社团,共青团中央1994年成立“中国青年志愿者协会”。这些都被视为中国志愿事业发展历程中的标志性事件。至今,各种党团组织志愿者、社区组织志愿者、民间组织志愿者、境外驻华机构志愿者、自发志愿者纷纷诞生,服务活动越来越踊跃,参加志愿服务的超过1.2亿人次。 中国志愿事业具有20多年的发展历程,积累了一定的日常服务和应急服务经验,打下良好的基础。在这次汶川大地震救援工作中,大批志愿者没有等待指令,而是自发、自主赶赴灾区,提供力所能及的服务。众多志愿者的参与服务,不仅引起国内的关注,而且引起国际关注,外电报道认为是中国救灾工作中的新事物。胡锦涛2008年5月17日在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话中,专门谈到包括志愿者在内的自发公民服务,要求“对各方面自发前来参加抗震救灾工作的人员,要加强引导和管理,既发挥好他们的作用,又使各项工作有序进行。” 笔者作为长期关注和研究志愿服务的专业人员,1995年就跟踪和调查深圳市志愿组织的发展历程,提出了志愿者动机中的“有我利他意识”。2005年担任广东省青年志愿者协会研究中心主任,2007年担任广东省社会学会志愿服务研究委员会主任,2008年担任中国社会工作协会志愿者工作委员会研究中心常务副主任,致力于推动志愿服务研究、推动志愿事业发展。这次汶川大地震救灾工作中,接受中国社会工作者协会志愿者工作委员会、广东省青年志愿者协会的派遣,我作为“大学生志愿者心理救援队”的专家顾问,从5月20日——5月29日共10天在四川灾区开展服务和调研。这是全国第一位以志愿服务专家身份进入四川开展调研活动,目的是总结救援阶段志愿服务的状况与成效,分析灾区建设与群众生活对志愿服务的需求,为长期性、持久化的灾区志愿服务提供科学依据。 在十天的行程中,我第一、二天主要是协调安排大学生志愿者的服务点,为此接触了四川省人民医院、四川省武警医院、成都中医药大学等接收灾区伤病员、孤儿、学生的机构,从后方了解灾区情况。随后几天,我分别进入都江堰市、绵阳市、彭州市、德阳市、广元市等受灾市进行调查,特别是进入北川县、青川县、绵竹市、江油县、汉旺镇、木鱼镇、小鱼洞镇、聚源镇等重灾区调查。为了更加真实地了解灾区情况与服务状况,我除了到绵竹市是通过团委、志愿者协会安排和陪同之外,其他时间都是自己作为普通志愿者身份、普通公民身份前往,乘坐公共汽车,或拦截救灾物资车辆,有时乘坐三轮车、摩托车、徒步调查,这样能够与更多的各类人员接触,深入交流沟通。本报告着重分析灾区志愿服务的蓬勃兴起,对于中国公民社会的形成,对于中国应急服务机制的建设,具有哪些借鉴和启发作用。同时,分析作为区别于政府力量、企业力量的志愿者力量,在现阶段面临的困难和存在的问题,提出国家推动志愿事业壮大,促进公民社会发展和公民组织成长的战略对策。 二、汶川地震灾区志愿服务的突出特征 笔者在四川各个灾区调查志愿服务时感受良多。只有人类遭遇重大灾难后的救援需要,才能够将这么庞大而复杂的志愿者聚拢起来,发挥积极有效的功能。调查发现,汶川地震灾区志愿服务有以下几个突

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