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浅谈中国石油产业政府管制实践 　　内容摘要:石油产业是我国的战略性产业。一直以来我国的石油产业市场结构处于地域分割和高度垄断状态,为了使我国的石油产业能够持久健康的发展,有必要对其进行施加政府管制。本文从石油产业的基本特征出发,分析了我国石油产业的现状,并探讨了石油产业的市场结构管制、价格管制方面的意义及实施措施。 　　关键词:石油产业;政府管制 　　中图分类号:TE-9 　　文献标识码:A 　　 　　一、石油产业的政府管制需求 　　 　　(一)石油产业的基本特征 　　石油产业是资源型垄断行业,是指勘探、开发、储运、加工和销售石油及其石油产品的企业集合。具体地说,它包括石油开采业、石油加工业及石油化工业。石油开采业是指勘探开发油气资源的企业集合,统称为上游;石油加工业是以石油为原料生产石油产品的企业集合,与石油的储运、销售统称为下游。 　　石油产业作为资源型垄断行业,受石油资源存量的约束,石油开采也受石油资源地域分布的限制。石油资源虽然是可再生资源,但再生周期很长,所以一定时期内石油存量是固定有限的。随着开采量的增加,其存量逐渐减少,产量逐渐降低,勘探成本逐渐增加,开采难度和开采成本逐渐提高。因此,石油产业的发展严格受限于石油资源,对石油资源的争夺不仅是石油行业内竞争的焦点,也是各个国家为保证能源安全竞争的焦点。 　　石油产品在国民经济生活中具有重要的作用,为交通运输、机械制造、建筑等行业提供了动力能源,带动了相关产业的发展,是中国经济建设中不可或缺的能源和原料。据统计,石油工业在中国工业总产值中占6.6%。石油能源除了具有经济战略性,还具有军事和国防上的战略性,是重要的战略储备物资。 　　 　　(二)石油产业的政府管制需求 　　传统规制理论认为,政府管制需求主要导源于自然垄断、外部性和信息不对称。石油产业包括勘探、开采、储运、加工和销售环节,每个环节都有自己的技术经济特征,不能笼统地把石油产业划为自然垄断产业或竞争性产业,并据此确定管制政策,而要根据各环节具体的、现实的技术经济特征提出不同的政府管制要求。对竞争性环节实行以市场竞争为主的政???,发挥市场配置资源的基础性作用;而对于自然垄断性环节实行相对严格的进入管制和价格管制,限制新企业的进入和过度竞争,弥补市场失灵的缺陷。 　　对于石油产业,政府除了要通过经济性管制提高产业生产效率,增加社会整体的经济福利,还要考虑该行业内的企业行为对社会福利的影响,实行适当的社会性规制。 　　首先,石油产业对环境有很大的影响,要对石油化工企业的污染物排放和环保技术提出严格而具体的要求;其次,石油资源是稀缺性能源资源,要保证资源利用的可持续性,可以通过一定的机制(如价格形成机制)促进石化产品使用企业和个人自觉节约能源;再次,石油资源作为国家重要的战略储备物资,在产业市场化的同时要保证国家对石油资源的控制,特别是对外资企业进入国内石油勘探和开采要保持适度审慎的态度,密切监控,防止石油资源被外国控制,危及国家经济和国防安全,依照国外经验建立完善的石油物资储备,只有在此基础上才能对外适度放开石油产业,保证国家的能源安全。 　　 　　二、中国石油产业的政府管制实践 　　 　　(一)中国石油产业的市场结构管制 　　目前,我国石油产业的市场结构处于地域分割和高度垄断状态。中石油、中石化和中海油三大国有企业占据着石油产业链的上游,控制着我国的油气资源。三大企业划地而治,中石油控制着北部和西部省市的油气资源,中石化控制着东部和南部省市的油气资源,中海油控制着近海海域的油气资源。三大集团公司的油气生产和油气加工量分别占全国总量的98.62%和94.17%,处于寡头垄断局面。三大集团公司都采取纵向一体化经营策略,各自的业务范围囊括了上下游各业务,包括勘探、开采、储运、加工和销售等。 　　这种高度集中的市场结构和纵向一体化的经营方式,有利于企业发挥规模经济效应和范围经济效应,有利于政府的集中管制,但这种结构不利于市场的有效竞争、政府的有效监管和激励。 　　国外对待这种纵向一体化的垄断企业一般采取以下措施: 　　1　横向上,引入有实力的竞争者进入,对新企业和原有企业采取不对称的管制政策,扶持新企业的成长,从而形成产业内的有效竞争局面。 　　2　纵向上,根据各业务环节的技术经济特征,对各业务采取垂直分离,将自然垄断性业务和非自然垄断性业务分离,对不同的业务采取不同的管制政策。 　　 　　(二)中国石油产业的价格管制 　　基于我国石油产业内三大垄断企业采取纵向一体化经营的现状,在讨论价格机制时,往往只讨论下游终端的成品油销售价格的形成与变化,石油勘探、开采、储运和加工阶段因为在企业内部进行而成为企业的内部成本,受市场机制影响小,因此不被重视,而且这种成本信息往