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公共管理的绩效 1、公共部门标杆管理(突破政府绩效的瓶颈)/公共管理实务系列(公共行政与公共管理经典译丛) 2、《创建高绩效的政府组织：公共管理者实用指南》 第一节 公共部门绩效管理概述 一、绩效与绩效管理 1、绩效 绩效即成绩、成效，是一种行为所产生的结果。绩效一般包括效率与效能。 效率：产出与投入的比率； 效能：实际结果符合原定预期目标的程度。 绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。 对绩效的理解 “绩效” = “完成了任务” “绩效” = “结果”或“产出” “绩效” = “行为” 绩效 = 结果+过程（行为） 绩效 = 做了什么（实际收益）+ 能做什么（预期收益） 绩效可通过财务和非财务的项目表示。一般分为三种类型： 以顾客为中心的绩效 财务与市场绩效 运作绩效 2、绩效评估 美国学者史密斯·穆飞：绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定。 朗格斯纳认为，“绩效评估是基于事实，有组织地，客观地评估组织内每个人的特征，资格，习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程。” 绩效评估包含丰富内容：不仅字面意义上的工作成绩效果贡献，还包括对雇员特征、工作态度、工作适应性、能力的认定。 政府绩效评估 绩效评估是一个适用于评价政府活动、增强为进展和结果负责的一切有系统的努力的术语——Sheldon Silver﹠ Marty Luster 绩效评估是指政府体系的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要—胡宁生 政府绩效评估 微观层面：对个人工作业绩、贡献认定 中观层面：政府分支部门包括事业单位、非营利组织如何履行被授权的职能 宏观层面：政府公共部门尤其政府的绩效 成功的绩效评估不仅取决于评估本身，很大程度上取决于与绩效评估相关联的整个绩效管理过程 3、绩效管理 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾给它下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。 绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、绩效追踪三个最基本的功能活动。 ?绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩效进行监控和评估。 ?绩效管理的功能： （1）评估（2）衡量（3）追踪 ?绩效管理的作用： （1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双重需要 第一节 公共部门绩效管理概述 二、公共部门的绩效管理 1、公共部门中的绩效 根据绩效的定义，公共部门绩效应包括四方面内容 1）公共管理的投入/成本 行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。 2）公共部门的产出与效益 公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，如文化广场、道路等，也可能是无形的，如治国的各种思想、政策等。公共管理的效益是公共部门产出对社会所产生的影响。 第一节 公共部门绩效管理概述 三、公共部门绩效管理的兴起 1、现代公共管理中绩效管理的必要性 依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方面是主要的： 责任落实； 利害关系人的期望； 对结果导向的强调； 个人绩效和组织绩效的双重要求。 2、公共部门绩效管理的兴起 西方公共部门绩效管理实践始于20世纪初，20世纪70年代才全面推行。 90年代绩效管理与评估到达鼎盛时期，侧重点也从经济和效率转变为公共服务质量和效益。 英国 20世纪80年大规模开展“雷纳评审” 1980年英国环境事务部建立“部长管理信息系统” 1982年财政部颁布“财务管理方案” 1988年，英国政府实施“下一步行动方案”，1991年梅杰政府开展“宪章运动”和“竞争求质量运动” 美国 美国是世界上推行绩效评估最早的国家 五个阶段: 效率-预算-管理-民营化-政府再造 之后，美国整个部门实施各种以结果为导向的绩效管理战略，把管理制度和导向结合，持续监控并向利益相关者公开报告结果。 3、公共部门绩效管理兴起的因素 第一、与社会科学发展紧密相关 第二、财政压力是动力 第三、新的管理理念是催化剂 第四、竞争的挑战是推力 第五、政府政策推动和支持促进了其发展 第二节 公共部门绩效评估指标 一、指标体系以“4E”为基础： 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济（economic）、效率（efficiency）与效能（effectiveness），即3E指标。学者福林再加上公平（equity）指标，成为4E。 1、经济。经济指标要求的是