公共经济学第五讲公共预算理论与实践ppt课件.ppt

第五讲：公共预算理论与实践 1、公共预算的内涵 含义、功能、实质、原则 2、公共预算的基本理论 平衡预算论、功能预算论、高度就业预算论 3、公共预算的结构形式与管理模式 4、公共预算管理的基本环节 预算编制、预算审议、预算执行、预算监督、财政决算 5、公共预算实践与改革—中美对照 6、讨论与思考题： 1、公共预算的内涵 1.1 公共预算的含义 指经过法律程序批准的政府年度财政收支计划。 1.2 公共预算的功能： 1.3 公共预算的实质 1.4 公共预算的原则 1.1 公共预算的含义 指一定时期内（通常是年度），经法律程序批准的政府财政收支计划。 是一种存在于市场经济中并且公共财政相适应的国家预算类型。 一般包括收入预算和支出预算两部分。 1.2 公共预算的功能 控制政府规模； 促进宏观经济综合平衡； 是立法机关和社会成员监督政府收支运作的途径和窗口； 通过促进资源优化配置，提高社会福利水平。 1.3 公共预算的实质 A、公共预算在经济上是公共部门配置资源的机制； B、公共预算在政治上是把政治决定转换成经济决定的机制； C、公共预算在本质上体现了法律的权威性。 1.4 公共预算的原则 完整性原则：要求包括全部的公共收支项目； 统一性原则：计划和编制上采用统一的方法和程序； 年度性原则：按年度编制（预算年度/财政年度）； 公开性原则：向全社会公布； 可靠性原则：公共收支的测算必须有可靠的依据。 2、公共预算的基本理论 2.1 平衡预算论 2.2 功能预算论 2.3 高度就业预算论 2.1 平衡预算论 二十世纪三十年代经济危机以前的主导预算理论。 基本主张： 公共预算应收支平衡，财政无赤字。 理论基础： 古典经济理论，即主张让市场这只看不见的手来发挥作用，政府对经济持自由放任态度，只让财政起自动稳定作用。 类型： 年度预算平衡 周期预算平衡。 2.2 功能预算理论 凯恩斯主义的预算理论（20世纪30-60年代） 基本观点： 政府应关注经济增长，政府财政收支应服从于宏观经济调控的总体目标，即实现没有通货膨胀的充分就业。即：为了保证经济的稳定增长，要有意识地运用财政收支去干预宏观经济（总需求），而不不必拘泥于预算平衡。 理论基础：凯恩斯主义经济理论 具体措施： 当国民收入低于充分就业水平时：实行积极的财政政府，减少预算盈余或增加赤字以刺激经济； 当国民入高于充分就业水平时：实行紧缩的财政政府，减少财政赤字或增加预算盈余以抑制总需求； 2.3高度就业预算理论 20世纪50年代由美国经济发展委员会所提出。 基本主张：政府的支出水平应保持在充分就业条件下所能达到的净税收的收入水平上。 认为，政府的预算和经济政策不应该只着眼于“烫平”短期经济波动，而应该从长计议，为此政府的财政收支水平应该依照充分就业条件下的收入水平来确定，而且应该保持一定的财政盈余，以保证公债还本付息的需要。 回归平衡预算立场，但也不完全排斥功能财政。 3. 公共预算的结构形式与管理模式 3.1 公共预算的结构形式 单式预算 复式预算 3.2 公共预算的管理模式（预算编制依据） 分项排列预算模式 规划-计划预算模式 绩效预算 增量预算 零基预算 单式预算 特征： 将预算年度内政府的全部预算收入和支出汇集编入单一的总体预算内。如表示。 优点： 简单明了、反映全貌、方法简单，便于操作。 缺点： 没有把全部收入支出按经济性质分列和汇总，为经济分析和宏观调控带来不便。 适用： 20世纪30年代以前普遍采用（小政府时代）。 二战后大多西方国家弃用。我国自1949年采用至1991放弃 单式预算收支平衡表 复式预算 特征： 在预算年度内，把全部预算收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，以特定来源的预算收入保证特定的预算支出，并使二者具有相对稳定的关系。 如图示：经常性预算收支表、资本性预算收支表； 优点： 有利于对预算进行经济分析，便于政府安排预算收支结构，分清资金使用的轻重缓急，分类控制预算收支平衡。 有利于政府灵活运用资本性投资和举债等措施对国民经济进行调控。 缺点： 编制复杂、掩盖支出浪费、举债不当导致通胀等。 经常性预算收支平衡表 资本性预算收支平衡表 分项排列预算（明细预算） 产生较早，应用最广的预算管理模式。 特征： 以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。 优点： 简单明晰。可以按照总科目、科目、二级科目、明细科目等分类清晰地看出预算资金在不同项目中的分配情况。能较好地服务于立法机构对预算的控制与监督。 缺点： 拨款用途规定过死。行政机关缺乏预算自由裁量权，不适应当代公共管理的复杂性多变性。 明细拨款项目 美国《1806年拨款法》将政府经费按国务卿以及该部门职员、雇员津贴、部门杂项支出和意外支出，审计办公室