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中国社区服务的内容体系、运行机制和其他 作者：夏学銮 社会工作 1998年04期 中国社区服务在需要中诞生，在困境中发展，风风雨雨已经走过10年历程。它既取得了辉煌成绩，又还存在着许多问题。总结社区服务在中国十年的发展模式和经验教训，对于推动中国社区服务今后的发展，特别是为即将到来的21世纪作好准备，具有重要的理论意义和实践意义。 一、中国社区服务的内容体系 要了解中国社区服务的性质，最好的方法是先了解它到底干些什么，包含着什么内容。中国社区服务的性质取决于它的实质内容，而不是它的表面形式。只要对中国社区服务的内容进行深入解剖分析，它的性质也就不言自明了。 根据笔者的调查研究，中国社区服务大体包括六个层次的内容： （一）个人为社区服务 （二）人际相互服务 （三）社区和企业相互服务 （四）社区为居民服务 （五）政府（民政部门）为民政对象的服务 （六）政府为社区服务 （一）个人为社区服务 个人为社区服务是每一个公民应尽的社会责任和义务。但是，这种社区服务，除了英国向犯罪者颁布的社区服务令之外，在绝大多数国家都是以个人志愿为基础的。中国的情况也是如此。在中国，个人为社区服务表现为两种形式，一是社区居民不定期地参与保护社区环境的清洁卫生工作和其他社区公益活动；二是社区志愿者的定期社区服务。根据中国社会工作者协会的统计，“目前全国社区服务志愿者的组织已有五万多个，社区服务志愿者人数达400多万人。”（注： 王青争：《进一步开展社区服务志愿者活动的思考》（青岛社区服务理论和实践研讨会论文，P.1）） 在发达国家，个人为社区服务本来是作为政府行为的社区服务发展到极致的哲学反思。其含义是，为社区服务，不仅是政府的责任；而在中国，个人为社区服务却构成了社区服务的出发点和现实基础，这就决定了中国社区服务的非正式性质。 （二）人际相互服务 人际相互服务是个人为社区服务的自然延伸。社区服务的互助性质在这里得到了最充分的体现。每个人既是服务的主体，又是服务的对象；既向别人提供服务，又接受他人提供的服务。开展相互服务是中国社区服务提出的初衷，实际上它是一种社会交换行为。从性质上来说，它也是一种非正式的民间行为。由于这种民间行为能够起到上为政府分忧，下为百姓解愁的作用，所以它受到了政府的倡导和支持。 （三）社区和企业相互服务 在实践层面上，它是以“街企共建”和街企之间的“双向服务”为代表的。从性质上来说，它是人际相互服务的扩大。服务的主体和对象由个人扩大到单位和整个社区。尽管它仍然是一种非正式的社区服务，但是，因为介入街企共建的单位大多数是机关、学校、部队和国有大中型企业，这样就使得“街企”双向服务带有某种官方的性质，它是一种准政府行为。由于社区内或外企事业单位的介入，社区服务获得了额外的资源和动力，促进了中国社区服务的深入发展。 （四）社区为居民服务 社区为居民服务是社区服务的本原含义之一。但是由于社区在中国并不是一个独立的行政实体，与之相对应的街道办事外或居（家）委亦无强大的经济实力，所以在这个层次上的社区服务尚不尽如人意。虽然许多街道千方百计建立了诸如社区服务中心之类的服务设施。但是由于没有运转经费，这几年有的已挪作它用，有的已名存实亡，许多已丧失了其吸引力。这一层次社区服务的必威体育精装版发展是社会互助网络的建立，象“求助电话”，“求助门铃”，“街企共建”和志愿者组织等等，这种非正式的社会资源的调动和组织是它的最成功之处。 （五）政府为民政对象的服务 政府为“三无”对象和军烈属的服务原来属于民政工作的范畴。自从社区服务和民政工作一体化以后，政府为民政对象的服务也纳入到社区服务的范畴，从而增强了社区服务的福利色彩。虽然这一层次的社区服务是正式的，但是它的预算却是原来就有的，政府没有为它追加拨款。 （六）政府为社区服务 政府为社区服务是社区服务的本原含义之二。这种服务作为一种福利发送体系，它包括物质方面的服务，如住宅，下水道，固体废料，道路和水；物质—人方面的服务，如警察，公园和运动场，消防和运输；和人方面的服务，如健康，福利，就业服务和教育，等等。在计划经济体制下，这些服务，不管质量高低，基本上是有保障的。而在市场经济体制下，这些服务一一被推进入了市场，有逐渐被剥夺殆尽的危险。在市场经济条件下，由于利益驱动，原来的福利目标会发生转移。清华大学博士生谭英的博士学位论文《从居民的角度出发对北京旧城居住区改造方式的研究》就揭示了这样一种危险：“在改危初期的1990年，市、区政府都坚持从最危破处入手，大部分居民在改造完成后还可以回迁，受到居民的欢迎。然而当开发公司、投资商和区政府发现旧城区土地再开发有利可图，实际改善居民居住条件这一目标便渐渐模糊了。对改造地区、改造时机和改造方式的选择越来越取决于对利润的追求，危改范围扩大，改造用地功能置换和人口置换共同导致