2011年调研报告推进档案管理标准化建设实现区联动共享平台.DOC

2011年度调研报告 推进档案管理标准化建设 实现市区县联动共享平台 市人才服务中心 自1988年国家颁布针对工业生产、工程建设和环境保护的《中华人民共和国标准法》以来，标准化建设工作于实践中不断完善，在推动市场经济良性发展的过程中发挥了重要作用。而作为加速构建统一规范的人力资源市场的重要途径，人力资源服务标准化建设已经被国家人力资源和社会保障部列为人才服务保障的重点工作，从2008年下半年起开始组织开展有关流动人员人事档案管理服务的业务标准制定和推广。南京是人才大市，近几年来随着地方经济的快速发展，人才数量逐年增多，流动人员档案管理工作也面临着服务量不断增加、服务对象结构不断细化、服务个性化要求不断提升的现实情况。与此同时，由于目前市区县三级部门在服务功能、服务流程、服务标准等方面存在一定差异，不仅给流动人员跨区域办理服务带来了不便，也为各级人才服务机构的互联互通增加了难度。如何同时提高单个机构和区域联动的服务效率？如何既能按照大体统一的服务标准推动此项工作发展，又能结合实际情况凸显个体特色？如何按照统一的规范，及时准确地统计人才服务的各项数据？这就是目前南京在推进流动人员档案管理标准化建设的过程中，所面临的繁重任务和亟待解决的问题。 一、如何理解和把握流动人员档案管理标准化的含义 标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。由此延伸思考，我们认为，流动人员档案管理的标准化，就是为形成政府所属人才服务机构人事档案管理的最佳规范，通过信息化平台实现的，能普遍运用的管理规则的活动。它的意义在于通过统一各人才服务机构流动人员档案管理服务理念，从管理层面上打破区域障碍，为提高人才机构个体与联动服务能力、加强人才诚信体系建设、进一步推动人才柔性流动奠定基础。而流动人员档案管理标准化的内容应包括政策体系、管理平台、服务规范、统计功能等几个大的方面。在此之中，政策体系是其他标准化内容的方向和依据，管理平台标准化是基础，也是目前开展档案管理标准化工作中应优先落实的项目。 二、从南京流动人员档案管理现状与不足看推行档案管理标准化的必要性 “十五”以来，南京的人才市场体系得到了较快发展，从2000年至今，我市在所辖区县先后成立了江北农村人才市场、鼓楼高新技术人才市场、南京电子技术信息人才市场、南京市人才服务中心河西新城中心及南京人才市场河西新城市场、江南农村人才市场（2006年经原江苏省人事厅批准升级为“江苏省新农村实用（高淳）人才市场”）以及南京人才市场溧水分市场，加上仙林高校毕业生市场，经济技术开发区、高新区、化工园区等分部分库，共同组成了南京人才服务体系的基础。这些机构共管理着40多万份流动人员档案，约占全市140万人才总量的四分之一，虽然档案数量众多，服务范围较广，但从充分利用档案资源、最大化服务效能的要求来看，还存在着以下瓶颈： 一是各机构档案管理的数量存在不均衡的现象。市人才中心占了85%的比例，区县中心比例较少，导致服务量过于集中在市级中心，区县中心的服务职能很难得到进一步的拓展。这个问题在2009年全省取消档案管理费后进一步凸显。 二是各机构的服务信息得不到有效沟通。目前，市人才中心的档案管理及相关后续服务不仅服务机制较为成熟，且已全面 信息化管理。但由于没有与区县形成联网机制，服务资源难以共享，区县中心既不能为流动人员提供与市级中心同等标准的服务，市中心也不能“越疽代疱”，为档案存放在区县中心的流动人员直接提供相应服务，降低了服务资源的使用效率，给服务对象带来不便。 三是由于市区县三级中心各自为营，既不存在统一管理、分级运作的行政隶属关系，也不能在服务资源上产生有效互动，使得南京人才公共服务的整体品牌难以快速提升。 我们认为，形成以上瓶颈的主要原因有三个，一是各级机构对挖掘档案使用价值的思路与管理模式不尽相同，造成服务项目与服务标准存在差异。二是市人才中心长期以来不断拓展公共服务的成熟经验难以得到全面推广，造成客户大量集中。三是整体品牌意识较为薄弱，品牌建设能力有待加强。要解决以上问题，除了要不断加强机构之间的交流外，还必须从规范管理与服务基础平台的层面入手，通过推进档案管理标准化建设实现互联互通，创建市区县共享平台。这不仅是落实上级要求，为建立统一的人力资源市场夯实基础的需要，也是合理分流工作量、推广成熟服务经验、优化我市人才公共服务格局的需要，更是推动形成统一的服务理念，实现南京的人才服务团队竞合发展的需要。 三、信息化技术是实现流动人员档案管理标准化的最佳途径 档案管理平台涉及流动人员档案进、管、出的全过程，如仅仅通过行政手段和书面标准推行统一，理解难度大、