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2015年第14期(总第264期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年9月15日 本期主题：中国制造2025 [按]作为一个全球制造业大国，中国长时间以来面临大而不强的局面。如今，新一轮科技革命和产业变革与加快转变经济发展方式形成历史性交汇，给中国制造业提供了极大的发展空间。若能够抓住这一重要时期，中国制造业层次和核心竞争力必然大大提升。在当前，制造业重新成为全球竞争的制高点，中国制造业发展也不能再遵循过去的老路，要积极探索出符合中国国情的制造业发展新模式，迎来中国制造业发展的新纪元。2015年5月19日，国务院正式印发了《中国制造2025》，这是党中央、国务院总揽国际国内发展大势，站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度做出的重大战略部署，其中提出了我国制造业发展的总体思路、战略目标和战略任务，核心是加快推进制造业创新发展，实现从制造大国向制造强国转变。成功实施《中国制造2025》，推动制造业跨越发展，建设制造强国。 2025：缘起和背景 制造业是国民经济的支柱产业，是工业化和现代化的主导力量，是国家安全和人民幸福的物质保障，是衡量一个国家或地区综合经济实力和国际竞争力的重要标志。历史证明，每一次制造技术与装备的重大突破，都深刻影响了世界强国的竞争格局，制造业的兴衰印证着世界强国的兴衰。实践也证明，制造业是创新的主战场，是保持国家竞争实力和创新活力的重要源泉。大力发展制造业，对我国实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级、实现百年强国梦具有十分重要的战略意义。必须坚持发展制造业的决心和信心不动摇，通过制造业创新升级，铸就更加坚实的强国之基。 当前，世界经济和产业格局正处于大调整、大变革和大发展的新的历史时期。一方面国际金融危机的影响仍在持续，经济复苏缓慢，发展的不确定因素增多；另一方面，全球新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，特别是新一代信息技术与制造业深度融合，加上新能源、新材料、生物技术等方面的突破，正在引发影响深远的产业变革。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，强化制造业创新，重塑制造业竞争新优势；一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，谋求新一轮竞争的有利位置。面对全球产业竞争格局的新调整和抢占未来产业竞争制高点的新挑战，我们必须前瞻布局、主动应对，在新一轮全球竞争格局中赢得主动权。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。实施《中国制造2025》，建设世界制造强国，是我们吸取错失前两次工业革命的历史经验教训，主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择。 经过建国60多年特别是改革开放以来的快速发展，我国制造业取得了举世瞩目的成就，已经成为支撑国民经济持续快速发展的重要力量，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，但我国仍处于工业化进程中，大而不强的问题依然突出，与先进国家相比还有较大差距，未来的任务依然艰巨而紧迫。主要表现在以下几个方面：(1)自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善。我国大量的关键零部件、系统软件和高端装备基本都依赖进口。制造企业开展技术创新的动力不足、活动不够活跃，尚未真正成为技术创新的主体。(2)产品档次不高，缺乏世界知名品牌和跨国企业。我国产品质量和技术标准整体水平不高，企业品牌化发展滞后，标准体系整体水平不高。(3)资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出。据英国BP公司统计，我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.9倍、美国的2.4倍、日本的3.65倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。(4)产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后。在产业结构方面，我国制造业中资源密集型产业比重过大，技术密集型产业偏低，生产性服务业主要停留在批发零售、运输仓储等低端服务领域。(5)信息化水平不高，与工业化融合深度不够。我国信息基础设施建设和应用水平仍然滞后于发达国家。企业利用信息技术改造传统生产方式和工艺流程的意愿偏低，关系国家经济、社会安全的高端核心工业软件主要依赖进口，信息化与信息安全相关领域人才储备严重不足。(6)产业国际化程度不高，全球化经营能力不足。产业类型上，主要集中在煤炭、钢铁、有色金属、石油等能源资源行业和劳动密集型产业。许多企业缺乏大型投资管理和大型资本运作管理等方面的经验，对国际市场变化做出的反应也相对滞后。 总体上看，建设制造强国的任务艰巨而紧迫，如能加快推进，就能推动我国制造业走上良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。