文件流系统的设计与实现.doc

文件流转系统设计与实现 第1章前言 1.1背景 伴随着信息时代到来，我国的电子政务建设在逐步探索之中，其典型德特征 是：政府的网站建设逐步完善，政府德门户网站体系初步形成，政务的透明度进 一步增强。 1993年底，为了适应全球建设信息高速公路潮流，我国政府正式启动三 金工程，三金工程是以政府信息化为特征中央政府主导的系统工程，重 点是加强建设信息化基础设施，为重点的行业和部门输送数据和信息。在1998 年，随着信息基础设施不断完善和网络技术快速发展，我国政府提出了政府上网 构想，并将1999年定为政府上网年，从而揭开了我国的电子政务建设发展 的序幕，电子政务也开始成为人们关注焦点. 与西方的发达国家相比，我国电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程 度而言也取得了显著成果，自2002年的中办17号文发布以后，我国电子政务建 设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务发展道路。《国家电子政 务总体框架》和中办18号文发布以后，进一步推动了各部门电子政务建设的应 用深化和整体发展。 经过近几年建设，目前，中央级的传输骨干网已经开通，国家的电子政务外 网也投入运行，可承载中央和地方部门部分政务业务，为下一步进一步的整合内、 外网及专项网资源，实现国家电子政务网络互连互通和政务业务系统协同互动奠 定了基础；中央政府的门户网站已开通运行，各级政府网站也基本建立，为党和 政府有效联系人民服务群众建立新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖税 务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生重要领域，为政务部门 履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要的技术支撑，电子 政务的治国理政和服务于民的架构已具雏形。 山东莱城工业区位于莱芜市的区域中心，是山东省人民政府批准设立的省级 经济开发区，是省会济南都市圈的制造业基地、莱芜工业聚集区。规划控制区面 积150平方公里，起步区的控制面积70平方公里，由全国最高专业水平中国城 市规划设计研究院规划设计，具有国内一流水平。规划控制区建设了六个产业区：北部产业区、南部产业区、商业物流区、行政生活区、生态保护区、休闲度假区。 70平方公里起步区形成一环两带两轴四片区的格局。工业区水、电、气、 暖、通讯、金融、邮政等配套完善。 莱城工业区自成立以来一直注重信息化建设，积极推进办公自动化，管理将 开发区基本情况,两委干部、退休干部、党员基本情况，党的三会一课情况 及其他村务、政务情况等信息全部采集起来。工业区统一制作了电子表格，并按 照不同信息分门别类形成电子文档，由操作人员逐项录入计算机，建立起电子 档案。 1.2国内研究现状 我国的电子政务建设随着改革开放步伐取得了令人瞩目的成就和有益经验， 但同时我们也应该清醒看到自身发展的不足，仍存在许多亟待解决的问题，这主 要体现在以下几个方面。 1.2.1技术资源的利用率不高，重建设、轻应用 在电子政务工程的建设中，普遍偏重硬件资源投入，软件投入在整体投入中 比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成资源能力远远超过 实际应用需要。一些网络资源当前利用率不足5%，个别项目存储资源可支撑10 年的业务增长需求。电子政务应用方面，主要侧重内部事务处理和自我服务，支 撑政府决策和面向公众服务信息化能力亟待提高。已建电子政务工程中，面向公 众服务业务应用功能不到3%；面向决策支持业务应用功能不到8%。电子政务提 高政府行政能力和普惠公众效能尚未充分显现出来。 目前，我国政府上网工程虽呈轰轰烈烈之势，但其中许多已建成的政府网站 表现出部分急功近利的现象，极易导致短期效应弊端。一些地区、部门为了赶时、 出政绩，仓促建立网站、注册域名、买硬件设备、配备相关软件，但热闹过一阵 子之后，许多事便再也无人问津。这不仅有悖于国家建立电子政务的初衷，而且 容易造成人、财、物等资源极大浪费。政府网站建设不是要给上级领导和普通百 姓作秀，而是在网络上真正建设处一个内容实用、信息丰富、服务快捷、互 动性强的电子政府。这不仅是毕其功于一役的事情，而是需要循序渐进、长 期不懈艰苦努力。 1.2.2地区发展的不平衡 一些落后的地区在建立电子政务过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困 难。首先是资金的投入不足：建立电子政务需要大量前期投入，这笔钱对发达地 区来说也许算不上什么，而落后地区多为吃财政饭，要用钱地方很多，常常捉襟 见肘。对他们来说，如何解决在电子政务上投资是一个非常头疼的问题；其次是 技术条件落后：由于教育水平和经济能的限制，落后地区电脑普及率和上网率低 得令人惊奇，有相当多人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他 们的生活变化，电子政务缺少社会利用基础的条件；再者是行政的基础薄弱：建 立电子政府并不是一蹴而就的事，政府内部管理和外部服务都应