公共信息资源公共属性的流失.doc

公共信息资源公共属性的流失分析 2008.12 摘要：公共信息资源的研究引起了社会各界的关注，究其原因是它的公共属性，然而公共信息资源公共属性存在的一个现状就是不断的流失。因此本文将从公共信息资源形成、加工管理、传播三个阶段入手，分析公共信息资源流失的原因，为公共信息资源的公益性开发提供参考。 关键词：公共信息资源 公共属性 流失 Abstract：The public information resources research has caused the community‘s widespread attention ，Investigates its reason is its public attribute, However the public information resource‘s public attribute existences present situation is the unceasing outflow. Therefore this article will discuss from the public information resource‘sThree stages forming、processing management、dissemination。Analyzes the reason of public information resource’s loss，provides the reference for the public information resources public welfare development. Keyword：Public information resource Public attribute Loss 公共信息资源的定义目前各界的观点各不相同，但大致认同几点：（1）、公共信息资源产生于公共领域，是对公共活动的记录；（2）、公共信息资源具有公共性，具体体现在公益性，收益的非排他性和消费的非竞争性方面；（3）公共信息资源管理的主体是政府，但朝多元化的方向发展，尤其是第三部门的介入，使公共信息资源的公益性得到了加强。但不可否认的是，在世界范围内公共信息资源的公共属性存在流失，其主要表现是公共信息资源形成时的准公共性状态和利用时商品化趋势。 为了便于研究公共信息资源在各个阶段的公共属性的流失。借用生命周期理论，把公共信息从产生到最终被利用或隐蔽，可以看成是一个运动周期，从而把这一过程分为三个阶段：公共信息形成及采集、公共信息资源管理、公共信息资源传播。 一、公共信息资源形成（采集）造成的流失 从社会学角度看，人们认为政府和社会公共组织是对公共事业和公共资源进行管理的主体，因此，公共信息资源也主要形成于政府和社会公共组织的管理活动中。李兴国[1]据此认为公共信息资源形成于公共事业管理和公共资源管理活动中。从微观的层面，政府和社会公共组织对公共事业和公共资源的管理存在交叉和模糊。为了便于讨论，仅从政府和社会公共组织两个主体来追踪公共信息资源形成过程中公共属性的流失。公共信息的形成是指政府或社会公共组织在管理活动中直接生成的信息，公共信息的采集是政府或社会公共组织为了日常工作需要或工作决策需要通过一定的手段采集到的来自外部的信息，这类信息也具有公共性。 1、政府形成（采集）公共信息资源公共属性的流失 从政府角度，公共信息主要产生于政府的各种行政活动当中，并以文件、报告等形式存在，有相对规范的采集制度和保存系统。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》将政府形成的公共信息称为并将政府信息定义为：指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府出于某种考虑会对其形成的信息的控制和鉴定，包括控制具有必威体育官网网址性质的信息和鉴定一些敏感的具有公共属性的公共信息。就必威体育官网网址而言，当前我国政府对政府信息的密级确定存在定密过宽、定密随意、解密滞后的现象。《必威体育官网网址法》对信息的密级有严格的规定，但都限于从宏观上指导，到了各级政府，又各自设定了一系列的规定。各级为了自身的利益，各在设定必威体育官网网址范围时往往将密级定的过大，避免不良后果，往往不按时解密相关文件，这便导致了一部分公共信息资源的公开范围的缩小，造成了公共属性的流失。 对公共信息的采集鉴定是造成政府公共信息流失的又一环节，其一鉴定标准是不确定的或不客观，鉴定标准往往依附于政府意志，由政府相关部门制定，或依据部门利益、或者其他权力因素。其二鉴定过程中的主观性，信息采集人员面对内容多样、数量庞大的信息，必然会将一些公共东信息删减、截留、封闭，但那些对某部分人没用的信息或许含有其他人的所需要公众利益，，所以不管怎么说，对公共信息采取的删减、截留、封闭等手