加强经纪人队伍建设 促进农村劳动力转移.doc

加强经纪人队伍建设 促进农村劳动力转移 区政协委员 余志鹏 经纪人是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其它经济组织。经纪人主体包括个体经纪人、个人独资经纪人、合伙经纪人、公司经纪人等。农村经纪人是发展农村经济、组织农产品供销、组织劳务输出、输入的主力军，农民要短平快致富奔小康，离不开农村经纪人的中介活动，经纪人则更离不开经纪公司的统一管理。统筹城乡经济发展，减少农村人口，增加城市人口，需要加大农村劳动力转移经纪人（下称劳务经纪人）队伍建设。农村劳务经纪人主要从事农村劳动力转移、劳务输出（入）等工作。农村劳动力转移是重庆统筹城乡发展的第一工程，各级党政格外重视。因此，我区建设一支数量大、素质好、工作勤奋的劳务经纪人队伍，在建设统筹城乡发展先行区伟大实践中显得格外重要、非常迫切，是当务之急。 那么，怎样才能加强农村劳务经纪人队伍建设呢？我认为，政府应该制定颁布壮大经纪人队伍、经纪人（和经纪人公司）管理办法、提高经纪人待遇、政府对经纪人队伍建设的支持等一系列政策。农村经纪人在社会主义新农村建设、农村劳动力的培训和输出中的作用不容忽视。比如说组织农村劳动力到新疆摘棉花。2006年政府以行政手段组织劳动力赴新疆摘棉花工作，长寿区计划组织1800人，实际最后只组织了近1000人。区政府解决摘棉工来去车费60万元左右，政府管理费、随队人员补贴10万元左右，村镇送接摘棉工费用不少于10万等，共计花费80万元。每名农民工平均实际收入不足1500元，总收入160万元，1000农民工实际共净收80万元。2007年政府鼓励经纪公司开展这项工作。如长渝劳务培训输出中心组织赴疆摘花工400余人，政府补助路费4万元，创回净收入72万元（人平1800元）。以上对比说明，政府出政策，劳务经纪公司组织劳务输出，即“政府搭台，公司唱戏”，是农村劳动力输出的既经济又有效的好办法，也符合政府职能转变的要求，即符合将那些不该政府管的事务交给社会中介组织去办的改革方向。为了加强农村劳务经纪人队伍建设和管理，促进农村劳动力尽快转移，我提出如下两方面的建议。 第一，政府要进一步转变职能，优化经纪人服务环境 一是组织做好农村劳动力资源调查工作。目前，我区农村劳动力资源情况不明，调查清楚是当务之急。为便于劳务经纪公司和经纪人利用调查资料开展农村劳动力输出工作，当前，要重点摸清已在当地就业和转移在外的劳动力的情况，摸清在农业第一线的劳动力的情况，准确把握他们的年龄结构、性别比例、实际文化程度、技术状况、培训要求、务工需求、家庭收入等情况。这项调查建议由区政府办牵头组织。 二是加强农村劳务技能培训，提升劳动者就业素质。除了加强必要的就业技能培训外，还要进行包括职业道德、维权知识和城市生活常识等方面的培训；当前，还应进行心理培训和疏导，提高务工者的社会适应能力。 三是以长寿城区、工业园区、百强镇和中心镇为核心，培育特色产业和民营经济，大力发展劳动力密集型产业，努力增加非农产业就业岗位，促进农村劳动力就近就地转移。 四是改革户籍制度，实现无障碍流动。解决好长期（2年以上）在城市就业、居住的农民工入城落户申报城市居民户口问题。 五是探索土地流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，加快推进农村土地承包经营权流转，促进规模经营。 六是落实进城务工农民享受与城镇居民平等的政治、经济、人格待遇，以及劳动报酬同工同酬，福利待遇与务工单位其他成员一视同仁的有关政策。 七是大力推进城镇化建设，为农村富余劳动力转移、农民转化为城镇居民提供有效载体。 第二，加强经纪人队伍建设的管理，推进农村劳动力转移 一是合法劳务经纪人（不合法的无经纪人执业证的应予取缔，不能从事经纪活动）须在合法经纪公司的管理下开展活动。 二是劳务经纪公司组织的培训应享受同等资格职业学校的有关待遇。 三是经纪公司和经纪人组织赴疆摘棉工的政策待遇应与组织输出劳务的其它地区享受同等待遇和政策。 四是政府应按每年培训的人员或输出的人数实施考核，按国家有关规定提供经费。制定经纪公司和经纪人奖惩制度，政府每年应有专项资金用于发展和培训经纪人队伍。 五、政府工商、税务、劳动、劳务办等部门，都要加大力度支持经纪人队伍建设，尤其是农村劳务经纪人队伍的建设。只有这样，农村劳动力转移工程才能更好更快地推进，农村才能稳定，农民才能增收，农业才能发展，社会主义新农村建设才能真正取得实效。 1