国家公务员制度 第八章.ppt

第八章 公务员的交流与回避 教学目标 （一）知识目标，掌握我国公务员交流与回避的含义、类型及其各种交流与回避方式的特点； （二）能力目标，提高学生获取知识的能力、逻辑思维能力以及分析问题和解决问题的能力；通过本章内容的学习，学生应能够明确区分三种主要交流方式产生的条件以及我国公务员回避类型的适用范围； （三）情感目标，培养学生具备一定国家公务员考试的应试技巧及面试能力；提高学生的合作意识和团队精神。 教学重点：交流与回避的类型及其特点； 教学难点：公务员交流制度的方式;公务员回避的范围 第一节 公务员的交流 一、公务员交流制度的含义、特征及意义 （一）公务员交流制度的含义 公务员的交流，是指根据工作需要或公务员本人的愿望交换工作岗位，从而产生、变更或终止职务关系的活动。 （二）公务员交流制度的特征 1、公务员的交流，是一种平级之间的调动。 2、公务员的交流，是在多个部门中的广泛交流。 3、公务员交流的形式多种多样。 （三）公务员交流制度的意义 1、有利于加强党管干部的原则。 2、有利于公务员自身素质的提高。 3、有利于人力资源的合理配置。 4、有利于解决公务员的实际困难。 5、有利于反腐倡廉。 二、公务员交流的范围 《公务员法》第63条规定：“公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。” 三、公务员交流的方式 《公务员法》第63条第2款规定：“交流的方式包括调任、转任、和挂职锻炼。” （一）调任 1、调任的含义。 调任包括调入和调出，是国家行政机关与其他部门之间人员流动的主要形式。 2、调任的条件。包括须有相应的职位空缺、具备拟任职位所要求的资格条件等等。 3、调任的程序。 （1）考察调任机关要对调任人选进行严格的考察；（2）审批；（3）考试 4、调入和录用的区别。 （1）适用范围不同（2）担任职位有别（3）调入程序各异 （二）转任 1、转任的含义和特点。 转任，是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部的平级调动，它可以跨地区、跨部门，也可以在同一部门内的不同职位之间进行。转任是公务员内部的交流方式，是实现公务员合理流动的有效途径。 特点：（1）转任的范围在国家行政机关内部；（2）对象是国家公务员；（3）是在同一职等或同一职级上的水平调动。 2、转任的原因。 （1）工作需要；（2）回避制度的需要；（3）对超编人员的调整和空缺职位的补充；（4）因专业不对口等导致不能适应当前职位的要求；（5）解决公务员的实际生活困难需要。 3、转任的条件 （1）公务员在不同职位之间转任，应当具备拟任职位所要求的资格条件；（2）公务员在不同职位之间转任，应当在规定的编制限额和职数内进行； 4、两类特殊公务员的转任。 （1）对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。 （2）对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。 1、挂职锻炼的含义和特点。 挂职锻炼是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或者其它地区的机关，以及国有企业、事业单位担任一定的职务、经受锻炼，丰富经验，增长才干。 挂职锻炼的特点：①挂职锻炼是一种不动编制和人事行政关系的机关内部流动，只改变工作关系，不办调动手续。②挂职锻炼是一种内部混合型的流动，流动包括行政机关向上下级行政机关和企、事业单位。③挂职锻炼的对象与调任、转任的对象也有所不同。④挂职锻炼往往规定一定的时间限制，当期限届满，公务员仍然回到原机关，由原机关为其安排工作和职务。 2、挂职锻炼的注意事项。 ①要正确认识挂职锻炼。②要解决哪些人需要锻炼，到什么地方，何岗位，挂职锻炼时间多长为宜。③选派机关与接受单位的配合、联系应协调好，防止出现“两不管”和选派机关仍给挂职锻炼人员安排工作的情况出现。 讨论：概念比较（第五、六章的内容调整） 1、职务升降与职务任免 一般来说，职务任免往往是职务升降的前提，而职务的升降则是职务任免的结果。职务任免的范围比职务升降的范围广泛。 2、职务升降与奖惩制度 一般来说，职务升降是对公务员进行奖励的具体手段之一，但并非所有的职务升降都具有奖惩的性质。 举例：如因机构变更造成的降职，不一定减少工资，不属于对公务员的惩戒。 3、职务升降与公务员的交流 公务员的交流时一种横向的平级调动，与公务员的职务和级别无关。 第二节 公务员的回避制度 一、公务员回避的含义和意义 （一）公务员回避的含义 公务员的回避制度是指为了保证国家公职人员不因亲属关系或其它利害关系对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出一定的限制性规定的制度。 知识点强化记忆：我国是现代公务员回避制度的