国家公务员制度 第十一章.ppt

第十一章 申诉 控告 教学目标 （一）知识目标，掌握我国公务员申诉与控告的概念、特点、区别与联系；熟悉申诉与控告的主体条件、范围限制、时间期限与管辖要求；了解申诉与控告的执行程序。 （二）能力目标，提高学生获取知识的能力、逻辑思维能力以及分析问题和解决问题的能力；通过本章内容的学习，应使学生形成这样一种意识：申诉权与控告权是我国宪法赋予公民的基本权力，国家公务员作为我国公民的一部分，同样享有此申诉与控告权。当公务员的合法权益受到非法或不当损害时，有权向国家公务员主管机关或其他法定受理机关提出申诉与控告，要求变革或撤销原处置决议，赔偿损失，并对相应机关或个人做出处罚。 （三）情感目标，培养学生具备一定国家公务员考试的应试技巧及面试能力；提高学生的合作意识和团队精神。 教学重点：国家公务员申诉与控告的主体条件、范围限制、时间期限 教学难点：公务员申诉与控告的范围限制与程序 第一节 公务员申诉、控告的概述 一、公务员申诉的概念和特点 公务员申诉，是指公务员对其所在机关涉及本人权益的人事行政处理不服，依法向有关机关提出意见和要求，由有关国家机关重新进行处理的活动和制度。 公务员的申诉具有以下特点： （一）申诉必须由公务员本人提出 （二）申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定 （三）申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益 （四）公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益 二、公务员控告的概念和特点 公务员控告，是指公务员认为机关及其领导人员的行为侵犯其合法利益，依法向上级机关或者有关的专门机关提出指控，请求法律保护其合法权益和惩处侵权行为的一种法律救济渠道。 公务员的控告具有以下特点：1.控告必须由公务员本人提出。2.控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了其所在机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任进行惩处。3.控告的对象是特定的，即机关及其领导人员。4.受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关。 三、公务员申诉与控告的联系与区别 （一）公务员申诉与控告的联系 1、二者的主体都是合法权益受到侵害的公务员 2、二者都含有维护公务员的合法权益的目的 3、二者都是法律救济的手段 （二）公务员申诉与控告的区别 1、目的不同 2、客体不同：公务员的申诉以有关机关的认识处理决定为客体，而公务员的控告是以侵害公务员合法权益的机关及其领导人员为客体，不一定存在有关机关的人事处理决定。（公考知识点部分） 3、范围不同 4、受理机关不同：受理公务员申诉的机关是原处理机关、同级公务员主管部分或者作出认识处理的机关的上一级机关；受理公务员控告的机关是上级机关或有关的专门机关。（公考知识点部分） 5、程序不同：申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层级限制，公务员只能按照层级逐级申诉，而控告不受层级限制。（公考知识点部分） 四、建立公务员申诉、控告制度的意义 公务员的申诉和控告制度作为一种保护公务员合法权益的事后监督措施，具有十分重要得义。 （一）公务员的申诉控告为公务员维护其合法权益提供救济渠道 （二）申诉控告制度有利于调动公务员的积极性提高行政效率，促进国家各项事业的发展 （三）申诉控告制度有利于及时发现和惩处违法乱纪，惩治腐败 （四）建立公务员申诉控告制度，还可以防止和纠正用人上的不正之风 （五）建立公务员申诉控告制度有利于完善机关内部的监督机制，保障和监督其他公务员制度的实行 第二节　　公务员申诉和控告的条件 一、公务员申诉的条件 （一）主体条件 提出申诉的主体是对自己合法权益的机关及其领导人的人事处理决定不服的公务员本人，亲属带为提出的，不受此限。 （二）范围限制 申诉的提起以人事处理决定生效为前提。（公考知识点部分） 《公务员法》第90条明文规定了公务员申诉的范围。 1、处分。 2、辞退或者取消录用。 3、降职。 4、定期考查定为不称职。 5、免职。 6、申请辞职，提前退休未于批准的。 7、未按规定确定或扣减工、福利、保险待遇的。 8、法律、法规规定可以申诉的其他情形。 （三）期限规定 申请复核的时间期限是30日，即自知道该人事处理决定之日起30日内提出，超过30日的期限即丧失了申请复核的权利。申诉的期限有两种情形的规定，一是自接到复核决定之日起15日内；另一种是不经过复核程序直接申诉的情形，这种情形的规定为自知道该人事行政处理决定之日起30日内提出。如果在申诉有效期限内没有提出，就丧失了申诉的权利。 （四）管辖要求 《公务员法》规定，公务员申请复查应当向原处理机关提出，即由原处理机关管辖。另外，公务员对行政处分不服的，也可以向行政监察机关申诉。 二、公务员控告的条件 控告是指公民认为合法权益受到国家机关及其工作人员的职务行为的侵害，向有关国家机关指