国家公务员制度 第十章.ppt

第十章 公务员辞职、辞退与退休 教学目标 （一）知识目标，认识和掌握公务员辞职、辞退与退休制度的概念、特征、条件、程序和方式，理解公务员辞职、辞退、退休制度的现实作用和意义。 （二）能力目标，提高学生获取知识的能力、逻辑思维能力以及分析问题和解决问题的能力；通过学习正确辨别辞职与免职、自动离职的概念；辞退与撤职、开除公职的概念以及退休与离休的区别； （三）情感目标，培养学生具备一定国家公务员考试的应试技巧及面试能力；提高学生的合作意识和团队精神。 教学重点：公务员辞职、辞退与退休制度的特征、条件、程序和方式， 教学难点：正确辨别辞职与免职、自动离职的概念；辞退与撤职、开除公职的概念以及退休与离休的区别； 第一节 公务员的辞职 一、公务员辞职的概念与特征 （一）公务员辞职的概念 公务员辞职是指公务员根据本人的意愿，依照法律规定，辞去公务员职务，终止与国家行政机关任用关系的法律行为或事实。 1、辞职与免职。 免职是指国家行政机关依法免除公务员所担任的职务的行为。辞职与免职的区别：①辞职是公务员根据自己的意愿，主动提出的行为；免职是任免机关单方面作出的，公务员必须服从。②辞职往往出于公务员个人的原因；免职必须有法定事由。③辞职的法律后果是公务员终止与行政机关的人事行政关系，不再保留公务员身份；免职的法律后果仅是职务关系的变更，不涉及公务员的身份。 2、辞职与辞退。 二者的区别在于：①辞职是公务员根据个人意愿提出；辞退是国家行政机关单方面的行为。②辞职往往出于公务员个人的原因；辞退公务员必须有法定事由。③公务员辞职后享受其他法定待遇，但没有辞职费；被辞退的公务员可以领取辞退费或依法享受失业保险。 3、辞职与主动离职。 ①辞职所体现的个人意志是经过法定程序确认的，是公务员的权利；自动离职是公务员擅离职守，是一种严重违纪行为。②公务员辞职后可以依法享受特定待遇；自动离职的公务员要由行政机关根据规定，并视情节轻重给予行政处分。 （二）公务员辞职的特征 公务员辞职具有以下特征： 1、辞职是公务员的一项权利。 2、辞职必须经过一定的法律程序。 二、公务员辞职的条件和程序 （一）公务员辞职的条件 公务员辞职的条件是指在什么情形下可以行使辞职的权利。根据立法技术的不同，可以分为肯定性条件和限制性条件。 所谓肯定性条件，是指采取正面列举的方法规定的辞职的有效条件。 所谓限制性条件，是指采用反面排除的方法规定的辞职的有效条件。 （二）公务员辞职的程序 公务员辞职，根据《公务员法》第80条的规定，要遵循以下程序： 1、公务员提出书面申请。 2、任免机关审批。 三、公务员辞职的法律后果 （一）职务关系的消灭 公务员根据本人意愿，向任免机关书面提出辞职申请，经批准后，与行政机关的职务关系即告消灭，并且丧失公务员身份，从此不再享有和履行公务员的权利和义务。 （二）公务员待遇的丧失 公务员辞职后，即丧失公务员身份，因而也就丧失了属于公务员的一切待遇。 （三）再次任职的限制 公务员辞职后，再次任职时将会受到一定的限制。（举例：财政单位直管企业） 四、公务员辞职的意义 （一）有利于人才的合理流动。 （二）有利于保障公务员的择业自由权。 （三）有利于提升公务员制度建设的整体效益。 五、引咎辞职 （一）引咎辞职的概念 所谓引咎辞职，是指公务员中的领导成员在任职期间，工作未尽职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故有重要领导责任，迫于社会舆论的压力和内心的愧疚，由本人主动提出辞去现任领导职务的行为。 （二）引咎辞职的背景 我国关于引咎辞职制度，最早可以追溯到1995年中共中央出台的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》第42条规定。随后，2000年中共中央颁布了《深化干部人事制度改革纲要》为引咎辞职制度提供了基本的政策依据。2001年11月6日，最高人民法院出台《地方各级人民法院及专门人民法院院长、副院长引咎辞职规定》。2002年7月中共中央又出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》，比较全面地规定了党政领导干部的引咎辞职、责令辞职制度。2006年1月1日开始施行《公务员法》，更是从法律上肯定了领导干部引咎辞职制度。 （三）、引咎辞职的主要内容 1、引咎辞职的适用范围和对象 根据《公务员法》第82、105条的规定，引咎辞职适合用于担任领导职务的公务员。领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。 2、引咎辞职的适用标准 目前大致有三种方式对干部进行责任认定：一是硬性的指标规定；二是个人的责任承诺；三是群众的满意度。 3、引咎辞职的程序 引咎辞职制度的程序： （1）本人递交辞职申请。 （2）任免机关批准。 （3）办理交接手续。 （4）接受审计。 （四）引咎辞职的意义 1、引咎辞职制度有助于“政府人”行政伦理的完善和伦理人格的构筑。 2、引咎辞职制度