地籍管理(一)土地估价师考试.doc

2010年地估价师考前辅导（精讲班）学习 （地与） 一、考试目的和考试大纲变化情况 测试应考人员对地籍管理基本概念和内容体系的理解与掌握程度。 考试大纲变化情况： （1）将“地籍管理原则：(1)必须有国家制度体系作保障；(2)保证地籍资料的连续性、系统性和现势性；(3)保证地籍资料的可靠性和精确性；(4)保证地籍资料的概括性和完整性。” 统一规范为“地籍管理原则：(1)国家制度体系保障原则；(2)保证地籍资料的连续性、系统性和现势性原则；(3)保证地籍资料的可靠性和精确性原则；(4)保证地籍资料的概括性和完整性原则。” （2）将“土地权属争议的种类”，改为“土地权属争议的类型”。 二、考试基本要求 掌握：地籍的概念和分类，地籍管理的概念和原则，我国地籍管理的内容； 熟悉：地籍管理的任务，地籍档案管理的基本要求； 了解：我国地籍的产生和历史发展。 三、章节框架 1．地籍概念 2．地籍分类 3．地籍管理概念 4．地籍管理原则 5．我国地籍管理的内容 6．地籍管理的任务 7．地籍档案管理的基本要求 8．我国地籍的产生和历史发展 内容辅导 一、地籍概念（掌握） 地籍，地是土地，籍是登记基本状况及隶属关系的簿册。 地籍是指作为维护国家土地制度的工具，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途(地类)等基本状况、信息的图册。如同设立户籍一样，为了掌握有关土地状况的资料，土地也必须建立地籍(包括地籍簿与地籍图)。 《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，地籍是指记载宗地的权利人、土地权利内容及来源、权属界址、面积、用途、质量等级、价值和土地使用条件等土地登记要素的簿册。 地籍最早是为征税而建立的一种田赋清册或簿册，其主要目的是为应纳课税的土地面积、土地质量等级及土地税额。当前，地籍的概念有了很大的发展，地籍成为国家管理土地、取得有关土地资料、巩固土地制度、合理利用土地、制订经济计划的重要依据。 地籍是土地的“户籍”。其具有空间性、法律性、精确性和地籍资料的连续性等特点。地籍的空间性是由土地空间位置的固定性所决定的。地籍的内容不仅需要记载在地籍簿册上，同时还应在地籍图册上标绘清楚，并做到图册与簿册的一致性。地籍的法律性体现了地籍簿册(含图)的可靠性。地籍资料的取得，要通过实地调查，并运用先进的测绘和计算方面的技术手段，从而保证地籍的精确性。地籍不是静态的，必须经常更新，实行动态管理，以保持资料的记载和数据统计的连续性，全面反映地籍资料的现势性。 例题：地籍具有 ( )等特点。 A．空间性 B．法律性 C．精确性 D．地籍资料的连续性 E．地籍资料的隔断性 答案：ABCD 解析：地籍具有空间性、法律性、精确性和地籍资料的连续性等特点。 二、地籍分类（掌握） 1．按功能分类 按照功能的不同，可将地籍分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。 1)税收地籍。税收地籍是指以课税为目的而建立的地籍，主要记载纳税人姓名、地址、宗地面积及为确定税率所需的土地等级。我国封建社会和西方国家在资本主义早期建立的地籍，都是以课税为目的的。其内容包括纳税人的姓名、地址、土地面积以及为确定税率所需的土地等级。 2)产权地籍。产权地籍是指以保护土地权利人合法权利为目的而建立的地籍，主要记载土地权利人姓名、宗地位置、界址、面积和土地权利内容、来源等。产权地籍最重要的任务是保护土地所有者、使用者的合法权益，保证土地交易的正常运行。同时，产权地籍必须能准确反映宗地界址线、界址点的空间位置和宗地面积，一般都要求有地籍册及建立在科学测量方法基础上绘制的地籍图。 3)多用途地籍，又称现代地籍。多用途地籍是指以土地产权登记、课税和科学管理、利用和保护土地等多种用途为目的而建立的地籍，它记载有关土地的全部属性。多用途地籍是税收地籍和产权地籍发展的结果。现代地籍的内容较产权地籍有了很大的扩展，其表现形式不仅是地籍图和地籍册，而且要辅以大量应用测绘与遥感技术，尤其是地理信息系统在现代地籍中也得到了广泛应用。多用途地籍的作用具体归纳如下： ①为土地管理服务。地籍是土地管理的基础，提供有关土地数量、质量和法律状况的基础资料，是调整土地关系、合理组织土地利用的基本依据。土地使用状况及其经界位置的资料，是进行土地分配和再分配，土地出让、转让和征用、划拨工作的重要依据；土地的数量、质量及其分布和变化规律是组织土地利用，编制土地利用总体规划的基础资料。地籍资料的完整、准确及其现势程度是科学管好、用好土地的基本条件。 ②为保障土地权属服务。地籍的核心是权属。地籍是记载土地权属界址线、界址拐点位置，以及土地权属来源及其变更的基本依据等的图册。所以，它是调处土地争执、复原界址、确认土地产权最有力的依据；是维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和土地使用者的合法权益的最具有