宁德市柘荣县十二五安全生产专项规划.docVIP

宁德市柘荣县“十二五”安全生产专项规划 　前?????? 言　　　　　　安全生产关系到人民群众生命、财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行和发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求。当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、社会安全意识等多种因素的影响和制约，我县安全生产水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。随着项目的引进、发达地区产业的转入，诱发安全生产事故的不确定因素增多，安全生产整体形势不容乐观，促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视，并着力加强的一项紧迫任务。　　　　“十二五”时期，是实现我县安全生产状况根本性好转的关键时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并结合我县实际情况，制定《柘荣县安全生产“十二五”发展规划》，提出 2011-2015 年我县安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施，以指导我县未来五年的安全生产工作。　　　　　　　　一、“十一五”时期安全生产工作简要回顾　　　　（一）“十一五”规划实施情况　　　　“十一五”期间，县委县政府高度重视安全生产工作，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化领导、强化责任、强化监管、强化落实，采取一系列重大举措，全面加强安全生产工作。建立了分级负责的安全生产监管体系，落实安全生产责任制，将安全生产纳入绩效考评、“平安柘荣”建设之中，实行安全生产一票否决制，规范安全生产秩序；对重点行业领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严格安全事故责任追究制度。“十一五”期间，全县各类生产安全事故和死亡人数逐年持续下降，2010年各类事故起数和死亡人数比2005年减少32起，少死亡5人，分别下降47.76%和50%；亿元GDP生产安全事故死亡率为0.22，下降7.7%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为2.64，下降73.6%。　　　　（二）存在的主要问题　　　　“十一五”期间，全县共发生各类事故184起，死亡33人。其中道路交通事故所占比重大，平均每年发生28起、年平均死亡4.4人，占各类事故的76%。2010年道路交通事故起数约占各类事故总和的71.43%，与2005年的77.5%相比，下降约6%；死亡人数约占各类事故总和的80%，与2005年的66%相比，上升14%。为此，全面分析我县的安全生产突出存在以下几个问题：一是企业的安全生产主体责任落实不到位，安全生产规章制度不健全或不落实，“三违”现象较突出；二是企业安全投入不足，历史欠账较多，安全设施设备落后；三是行业安全管理弱化，企业没有严格执行行业安全规程和标准，存在违规生产；四是安全生产监管体系还不够完善，监管力量不足，监管手段比较落后，监管、监察缺乏权威性和有效性，乡镇情况尤其明显；五是道路交通方面，由于受公路等级低、路况差的影响和驾车人的违法违规行为，导致道路交通事故难以得到有效遏制。　　　　同时，还存在以下几个方面的因素：一是一些部门和企业对安全生产工作重视不够。一些乡镇、部门和企业对安全生产工作的极端重要性缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向。二是安全生产基础相对薄弱。一些私营企业，生产工艺和技术落后，设备陈旧老化，安全生产管理水平低。三是一些企业无视国家法律法规规定，为了追求经济利益，存在违法违规生产现象。四是随着劳动用工制度的变化，不少职工缺少岗前安全教育和培训，缺乏自我保护的意识和能力，企业大量使用未经安全培训的农民工、临时工，加大了安全生产工作的压力。　　　　二、“十二五”时期安全生产面临的机遇和挑战　　　　“十二五”期间，是我县全面推动科学发展、跨越发展，加快经济发展方式转变、保障和改善民生的重要时期，安全生产工作将面临新的机遇和新的挑战，既要妥善解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况和新挑战。　　　　（一）面临的机遇　　　　一是党中央、国务院和省市委、省市政府关于安全生产工作的一系列重大举措的相继出台，特别是国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、省政府意见和宁德市的实施意见的全面实施，对进一步加强安全生产工作，规范政府安全监管和企业安全生产行为提供了有力的政策支持。　　　　二是县委、县政府把安全生产工作摆在更加重要的战略位置，作为落实科学发展观、加强和创新社会管理、保障和改善民生、推动柘荣跨越发展的重要内容，将有力促进安全生产与经