宝鸡市社会养老服务体系建设规划(2011-2015).doc

宝鸡市社会养老服务体系建设规划 （2011—2015年） 　　为积极应对人口老龄化，建立与人口老龄化进程相适应、与我市经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《陕西省人民政府办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》精神，特制定本规划。 一、规划背景 （一）现状和问题 　　截止2010年底，我市60岁以上老年人口已达50.3万人，占全市总人口的13.5%，高于全国13.26%和全省13.49%的老年人口比例。其中，80—89岁老人3.7万，90—99岁老人3170名，百岁老人38名，人口老龄化趋势严重，加强养老服务体系建设的任务繁重而艰巨。近年来，市委、市政府坚持将养老服务体系建设列入重点民生工程，出台了一系列扶持养老服务事业发展的政策和措施，重点兴办养老服务机构、社区居家养老服务中心、村级老年活动中心等基础设施，并对老年教育、文化活动给予大力扶持，有力地推动了我市养老服务业社会化进程。截至2010年底，全市各类收养性养老机构已达63个,涵盖福利院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位达8000余张。部分县区综合性社会福利中心和全国爱心护理建设试点项目已建成并投入使用，一批新建养老福利项目已开始前期规划和设计。 　　虽然我市在养老服务方面做了大量工作，但我市社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，与新形势、新任务、新需求不相适应，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；各级政府出台的优惠政策落实还不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强。 　　（二）必要性和可行性 　　加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化的必然要求。目前，我市老年人口以每年3.32%的速度增长，是同期人口增速的5倍多，2015年预计将达到60万人。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设刻不容缓。 　　加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路。长期以来，我市实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 　　加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。一方面，加强养老机构建设，能够直接带动建筑、机械、钢材、水泥等产业的发展；另一方面，开展养老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。 　　在面对挑战的同时，我市社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。同时，随着我市公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基础。 二、内涵和定位 　　（一）内涵 　　社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。 　　社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。 　　社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务需求的持续发展过程。 　　（二）功能定位 　　我市社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老三部分组成。 　　居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、法律咨询等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。有条件的县区可以逐步探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配置必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。 　　社区养老服务是居