家电飞入农民家.doc

摘要 家电下乡是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，主要是运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。 然而随着这项惠农政策的实施，很多问题也随之出现。本报告首先描述了该政策的现状及其发展，然后提出了现状中的问题，最后提出了一些改革的建议。 关键词：家电下乡，惠民政策，不良影响，监管补贴政策 1、“家电下乡”政策的现状 1.1 政策的试用与推广 2007年底，我国政府以四川省、河南省、山东省、青岛三省一市为试点，推行政府补贴推动“家电下乡”工程，对农民需求量大的彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类家电产品实行各地财政部门按产品销售价格的13％领取补贴的办法。经过一年的实践，试点取得了明显成效。与去年同期相比，试点的三省一市家电销售量增长了40%，增长幅度提高了30个百分点。家电下乡试点产品已经成为农民购买家电的首选，改善了民生，受到了农民的欢迎。不少企业反映，通过家电下乡试点，净化了农村的家电市场环境，有力地打击了，原来松散的营销渠道变得紧密了，传统的家电夫妻店开始向连锁经营转变为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为4年。 2010年3月29日，财政部和商务部日前印发了《》，在这些新增品种中，电动自行车最受消费者青睐，并将成为第十大家电下乡品种1.2 政策实施的意义 1.2.1 有利于改善民生，满足农民对电器的需求，并可以此提高农民的素质，致以提高农村生产力。 推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。 1.2.2 有利于促进农村消费，带动经济发展。 扩大农村需求是扩大国内需求的重点，为提供持久动力。推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性1.2.3 有利于家电产业的发展，推动整个经济社会的繁荣。 我国彩电、冰箱、、手机，出口依存度大。国际市场，出口受阻，发展遇到困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间1.2.4 有利于环境的可持续发展，加快环保工程的进程。 商务部、财政部经过充分调研专门制定了家电下乡产品标准，在等方面提出明确要求。同时，引导企业通过简化不适合农村消费的功能和包装，降低生产成本，确保家电下乡产品质量可靠、功能实用、价廉物美。2、“家电下乡”政策的发展 2.1 政策中的问题与漏洞 2.1.1 家电下乡市场上充斥着许多假冒伪劣产品，并且由于地处偏远难以实现售后服务。 “家电下乡”活动在全国范围内扩展开来，虽然取得了很大成效，然而，有人却借机向农村市场销售翻新的废旧家电，以次充好坑害农民。农民新买的家电不久便出现严重的质量问题，又无处退换，造成极大损失。这不仅使农民对政策的期待值降低，同时影响了大品牌家电的声誉，给社会造成极大影响。不仅如此，在2009年中国消费者协会发布的《2009年家电下乡产品使用及售后服务状况调查报告》中显示，“下乡”家电维修率较高，高达12.6%，而我国家电产品行业规范中规定的行业维修率均仅为1%-2%。同时，由于农村消费群体较为分散，人口居住并不密集，使得家电售后服务体系难以形成规模。有的偏远山区连公路也没有，汽车无法入内，这使得大品牌家电企业很难在农村尤其是偏远山区开拓市场。农民买回家电后售后服务得不到相应的保障，如果出了任何质量问题，根本就找不到相关的家电维修部门。 2.1.2 虽然“家电下乡”政策给农民带来了优惠，但复杂的手续使农民在购买时十分棘手，不仅给农民带来不便，也是兑付的成本增加。 目前，“家电下乡”的购买需要农民持本人身份证和户口簿到家电下乡网点，由销售人员开具正规发票，在规定时间内，持相关资料到户口所在地的乡镇财政部门申报补贴，在乡镇财政部门确认后报县级财政部门审核确认，再将补贴资金通过银行直接拨付到农民储蓄账户上。这使得“家电下乡”的补贴兑付很不及时，且效率极其低下。 2.1.3 有不少不法分子通过盗取农民的户口信息等手段进行骗补，使政府受到一定损失。 根据我国现有规定，家电下乡中标的销售企业在原则上营业额要达到3亿元以上，配送能力覆盖全省，销售服务网覆盖率50%以上，在一些地区能满足这一要求的商业流通企业相对较少，大部分中标企业都是生产企业。生产企业为了中标已经降低了价格，再加上