山西煤改争议再起.doc

山西煤改争议再起 当年强力推进 煤炭资源重组的成果正在“巩固和扩大”。但有人认为，山西经济今日之困境，就与其息息相关 眼下，煤炭大省山西又陷“资源魔咒”，煤炭运输不旺、港口积压严重，价格急速下跌。 截至2012年6月底，山西全省库存煤近2000万吨，同比增长约14%，价格也持续下跌。 山西省煤炭工业厅称，2012 年上半年，山西煤炭全行业销售收入和行业利润同比虽然都有所增长，但增速明显放缓；山西省属五大国有重点煤炭企业的应收账款逐月增长，最高增长率已超过85%。 据记者了解，截至6月底，朔州市煤炭企业煤炭库存量达到200万吨左右，同比增长近68%。坑口煤价大幅下跌，已至综合成本价以下。7月，该市煤炭企业销售大面积负增长，煤矿正常生产难以为继，生产规模自发收缩。 严峻的经济形势，使人们再次忆起2009年开始的那场轰轰烈烈、饱受争议的煤炭资源国有化运动。有观察人士指出，山西今天的困难，与那场运动不无关系，煤炭资源整合形成并放大了市场风险，“卖煤难”正是这种风险的集中表现。 8月初，财新《中国改革》记者专程到山西采访。初步的感受是，山西各界对其经济风险与结构痼疾的反思开始升温。他们期望，正在酝酿中的“综改试验区”方案，能够成为缩小山西与全国整体发展差距的机会。 仍然是“一煤独大” 今年上半年，山西经济的基本面不容乐观。GDP、财政收入、工业增加值增速，规模以上工业企业利润等主要经济指标均呈现增速下降趋势；焦炭、钢铁等行业全行业亏损，其中，钢铁行业在1至5月实现利润仅有2.7亿元，同比下降90.5%。 1至6月，山西省财政总收入同比增速分别为32.3%、29%、26%、25.1%、24.4%、19.8%。北京师范大学中国市场经济研究中心副主任林永生分析说，在一个煤炭工业占绝对主导地位的省域经济中，财政收入增幅持续下跌，正好反映出其煤炭产业形势严峻，行业盈利不乐观，国有煤矿企业面临困境。 山西省政府早已感受到煤炭形势萧条带来的压力。财新《中国改革》记者了解到，往年都是7月召开全省经济形势研判会议，今年提前到了6月召开。 以煤炭为主的产业结构，使山西经济呈现很强的刚性特征，对省外市场存在高度依赖。钢铁、煤炭行业超过60%的市场在省外，焦炭市场对外依存度已超过70%。 因此，包括山西省内学者在内的多数观察者认为，2012年上半年的山西煤炭资源产能过剩，病根不在省内，而是外部整体经济周期导致的需求不足。 根据山西省官方的解释，由于国内国际经济不景气，主要耗煤行业产品产量增速普遍下降，重点电厂日耗煤量保持低位，社会用电量增速回落；国内煤炭产量、进口煤炭数量快速增长，价格快速下降；社会煤炭库存维持高位，水电发电量大幅增加，这些因素加大了山西煤炭市场下行压力。 尽管市场形势堪忧，然而在“一煤独大”的产业格局里，煤炭产业也还在竭尽全力支撑山西财政与税收。按山西省政府发展研究中心主任李劲民的说法，山西“每天三顿饭里面，有两顿要靠煤炭”。这一点，在今年上半年山西的税收情况中表现得更加突出。 山西省国税局的新近数据显示，今年上半年，山西煤炭开采和洗选行业入库税收收入408.04亿元，比去年同期增长23.37%；煤炭运销行业入库税收收入41.66亿元，比去年同期增长21.25%。全省煤炭行业增值税累计完成340.04亿元，增长16.96%，占全部增值税总额的60.56%。 据李劲民介绍，山西煤炭、电力、钢铁（冶金）、焦炭四大传统支柱产业占整个工业增加值的70%以上，历年来，四大支柱产业对财政的贡献都在70%左右，仅煤炭对财政的贡献就在50%左右。 以朔州市为例，据记者了解，该市工业的87.3%靠煤炭产业支撑，对当地财政的贡献率超过70%。 煤炭形势对山西经济的整体影响由此可见一斑。今年上半年，个别地区财政收入已出现负增长。7月，山西煤炭行业税收急转直下，入库增值税仅为38.51亿元，同比减少25.53%，减收13.21亿元。由于山西经济的滞后效应，随后形势更不容乐观。有专家估计，本轮煤炭行业走低可能拖累山西GDP走低约5个百分点。 为应对煤炭市场紧张局势，山西采取的措施是“定量、稳价、提效”，部分地市明确提出“限产保价”，同时建议取消煤炭价格“双轨制”。 基于上半年的增长压力，以及不容乐观的经济前景，“山西版”稳增长计划先于全国其他省市出台。该计划包括“‘稳增长’30条”、“扶持小微企业17条”以及“支持服务业发展9条”。 在山西稳增长计划文件中，“全力增加投资”仍然是重中之重。据财新《中国改革》记者了解，山西省2012年的投资目标是“全年投资1万亿、项目落地1万亿、招商引资1万亿”。在“特别强调”的基础设施和重点工程项目上，2012年的“目标任务”涉及投资金额超过6800亿元。 庞大的投资计划并不是山西独有。按中国经济观察者们分析，地方版“4万亿”投资计划