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招投标监督工作实务指引 主讲：黄雯 昆明市公共资源交易监督管理委员会办公室 目 录 ◆ 招投标法律法规体系简介 ◆ 《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义 ◆ 招投标的程序和监督管理 招投标法律法规体系简介 招投标法律法规体系简介 招投标法律法规体系构成：由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。 效力等级：法律高于行政法规；行政法规高于地方性法规；地方性法规高于本级和下级地方政府规章；政府规章高于政府规范性文件。 招投标法律法规体系简介 招投标法律法规体系简介 一、工程建设相关法律、法规、规章及规范性文件 1、中华人民共和国招标投标法（法律） 2、中华人民共和国招标投标法实施条例（行政法规） 3、云南省招标投标条例（地方性法规） 4、工程建设项目招标范围和规模标准规定（【国家计委3号令】部门规章） 5、招标公告发布暂行办法（【国家计委4号令】部门规章） 6、评标委员会和评标方法暂行规定（【七部委12号令】部门规章） 7、工程建设项目施工招标投标办法（【七部委30号令】部门规章） 8、工程建设项目货物招标投标办法（【七部委27号令】部门规章） 9、工程建设项目勘察设计招标投标办法（【八部委2号令】部门规章） 招投标法律法规体系简介 招投标法律法规体系简介 10、建筑业企业资质管理规定（【建设部令第159号】部门规章） 11、建筑业企业资质等级标准(建建(2001)82号，规范性文件) 12、建设部、交通部、水利部相关招投标规章及规范性文件（部门规章及规范性文件） 13、昆明市工程建设招标投标管理办法（【昆政办〔2012〕87号】 规范性文件） 14、昆明市国有投资工程建设项目竞争性谈判实施暂行办法（【昆招监〔2011〕7号】规范性文件） 15、昆明市工程建设招标投标工作流程事项指引（【昆监管委〔2012〕1号】规范性文件） 16、市级其他相关文件(例如土地一级开发68、69号文，基础设施BT模式139号文等) 招投标法律法规体系简介 招投标法律法规体系简介 二、政府采购相关法律、法规、规章及规范性文件 1、中华人民共和国政府采购法（法律） 2、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部18号令 部门规章） 3、政府采购信息公告管理办法（财政部19号令 部门规章） 4、政府采购代理机构资格认定办法（财政部61号令，部门规章）, 5、财政部其他相关规范性文件 6、省当年度政府集中采购目录及限额标准 7、昆明市政府采购管理暂行办法（昆政办〔2010〕146号 规范性文件） 8、昆明市政府采购工作流程事项指引（【昆监管委〔2012〕2号】规范性文件） 《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义 《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义 背景及目的：两个《条例》的相继出台，原144号文与其冲突条款需要取消或修订；144号执行2年过程中，一些影响行政效能的条款规定需要完善改进；按照“同级项目，同级监管”原则下放招投标监管权限，发挥县区级政府监管作用。 1、监管职责分工：《办法》第六条： 2、市、县两级交易中心进场范围：《办法》第七条 3、依法招标范围和标准：《办法》第八条、第九条 4、引入竞争性谈判方式作为工程建设项目采购的补充：《办法》第十条 5、直接发包的条件及核准：《办法》第十一条 6、加快项目前期工程咨询服务采购：《办法》第十二条 7、邀请招标的条件及核准：《办法》第十五条 《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义 《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义 8、优化招标代理机构确定方式：《办法》第十七条 9、坚持资格后审制度：《办法》第十九条 10、限制招标人（招标代理机构）排斥潜在投标人：《办法》第二十、二十一、二十二条 11、延续投标保证金和廉政保证金制度：《办法》第三十一条 12、适当调整施工招标采用综合评估法的范围：《办法》第四十一条 13、延续招标人不作为评标委员会成员的规定：《办法》第四十三条 14、合格投标人不足3个情况处置：《办法》第四十七条 《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义 《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义 15、设置低价诚信保证金：《办法》第五十四条 16、建立不良行为记录、公示与处理制度：《办法》第五十五条 17、非国有资金投资项目标后备案制：《办法》第六十一条 18、招标程序法定时间及规定时间：《办法》第二十三、二十四，二十五、二十六、二十八、三十一、三十八、五十、五十一、五十二、五十三条。 招投标的程序和监督管理 招投标的程序和监督管理 招投标监督管理部门对招投标活动进行程序管理（合法性）、结果管理（公正性）和投诉管理（违法责任）。 一、标前监督 1、招标条件审核： （1）招标人依法成