特种设备法规体系030906PPT课件.ppt

第二章 特种设备法规标准体系 主要内容 引言 一、名词术语说明 二、国外特种设备法规标准体系简介 三、我国特种设备法规标准体系现状 四、法规标准体系规划提出的背景 五、法规标准体系规划结构 六、法规标准设定的基本制度 七、法规标准体系完善计划 引 言 我国加入WTO、国际环境、市场经济体制的建立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法规标准制度的建立和完善提出了新的要求。 亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的特种设备法规标准体系，以适应新的要求。提出特种设备法规标准体系框架结构、以及特种设备法律法规标准、行政规章、技术法规标准的制定和修订的总体规划思路。 一、名词术语说明 法律―― 行政法规标准―― 地方性法规标准―― 部门规章―― 地方规章―― 安全技术规范―― 安全性能―― 引用标准―― 二、国外特种设备法规标准体系简介 日本： 法律－ 政令－ 省令－ 告示－ 通知－ 相关标准－ 二、国外特种设备法规标准体系简介 德国： 法律－ 条例－ 部令－ 规范－ 相关标准－ 三、我国特种设备法规标准体系现状 3.2 法规标准体系现状 法规标准―《特种设备安全监察条例》。 部门行政规章―《特种设备质量监督与安全监察规定》 等6个。 安全技术规范―“安全技术监察规程”、“技术检验规则” 等60余个。 相关标准－大约近千个相关标准。 三、我国特种设备法规标准体系现状 基本形成了“法律——行政法规——部门规章-——规范性文件——相关标准及技术规定”五个层次的特种设备安全监察法规体系结构。? 法律：《安全生产法》 行政法规：《特种设备安全监察条例》《危险化学品安全管理条例》、省级人大发布的地方性行政法规 部门规章：以国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则。以省长令形式发布的地方性行政法规章 技术法规：各类安全监察规程、管理规定、考核规则、检验规则?，以文件形式发布。 相关标准：技术法规引用的标准 1、国务院颁布的行政法规 国务院1982年2月颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》同时也给监察人员依法行政打下了良好的基础。 2001年4月1日颁布施行的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》， 地方性行政法规 除了国务院颁布的行政法规之外,许多省、市通过当地的人大立法，制定了地方性法规。 江苏省人大常委会《江苏省特种设备安全监察条例》 二、行政规章 1、《小型和常压热水锅炉安全监察规定》 (11号令) 2000.6颁布 2000.8.1施行. 2、《特种设备事故处理规定》(2号令) 2001.9颁布 2001.11.15施行. 3、《特种设备安全监察行政处罚规定》 (14号令) 2001.12颁布 2002.3.1施行. 4、《锅炉压力容器制造监督管理办法》 （22号令）2002.7.12颁布 2003.1.1施行 5、《特种设备质量监督与安全监察规定》 （13号令） 2000.6.29颁布 2000.10.1施行 6、《气瓶安全监察规定》 （46号令） 2002.7.12颁布 2003.1.1施行 7、《压力管道安全管理与监察规定》 （劳部发[1996]140号 1996.4.23颁布 1996.7.1施行） 技术规范 技术规范通常是指由政府行政主管部门颁布的包含技术要求、相关管理规定等，并要求强制遵守的技术规章。我国特种设备的大部分技术规范都是以与行政规章等效的、由行政主管部门以文件形式颁布的部门规定,我们又可称之为规范性文件。 技术规范（规范性文件） 特种设备行政许可实施办法 特种设备检验检测机构监督管理规定 三、我国特种设备法规标准体系现状 3.3 存在问题 安全监察制度缺少专门法律的支撑。 法规标准层次存在缺陷。 部门规章不健全。 安全技术规范不完善。 标准体系不完整。 不能形成足够的国际影响。 四、法规标准体系规划提出的背景 外部环境－相关的安全法规标准体系：《安全生产法》及配套的法规标准体系、建筑安全规范体系、船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空安全规范体系…… 内部环境－两大基准体系（计量、标准）、检验检疫体系、认证认可体系…… 因此，特种设备必须完善自身的安全技术规范体系。既体现溶入，又保持特点。 四、法规标准体系规划提出的背景 理论研究环境－ 法规标准基础环境－ 国际接轨环境－ 领导重视－ 社会关注－ 五、法规标准体系规划要点 5.1基本思路 拟建立“以安全技术规范为核心内容的法规标准体系”，框架如下： 在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规标准体系结构层次应该是：“法律----行政法规标准----部门规章----安